《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 農副食品加工工業(yè)-飼料加工、植物油加工工業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景 

1.1 任務(wù)來(lái)源

2016 年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)﹝2016﹞ 81 號),明確了排污許可制度改革的頂層設計和工作部署。受生態(tài)環(huán)境部委托,中國環(huán)境科學(xué)研究院負責牽頭編制食品制造加工工業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范,項目編號 2018-34。具體由環(huán)境標準研究所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標準所”)承擔,其中的谷物磨制、飼料加工、植物油加工工業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范由中國環(huán)境科學(xué)研究院、輕工業(yè)環(huán)境保護研究所、中國農業(yè)科學(xué)科院等單位開(kāi)展標準編制工作。

1.2 工作過(guò)程

      (1) 成立編制組,開(kāi)展頂層設計

承擔此項工作后,成立了由各參與單位共同組成的編制組。針對食品制造加工工業(yè)排污許可技術(shù)規范編制的頂層設計進(jìn)行研究。2017 年 10 月召開(kāi)研討會(huì ),根據《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017 版)》、行業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)排污特征,分若干子行業(yè)進(jìn)行許可技術(shù)規范的編制。

(2) 開(kāi)展文獻調研,編制開(kāi)題論證報告和標準文本初稿

參考 2017 年已發(fā)布的造紙、火電、鋼鐵、制糖等行業(yè)的排污許可技術(shù)規范,系統梳理分析行業(yè)概況、生產(chǎn)工藝與產(chǎn)排污特征、廢水、廢氣類(lèi)別、污染物及污染治理措施、排放口分類(lèi)分析及排放限值確定方法、可行技術(shù)、自行監測、管理臺賬與執行報告、實(shí)際排放量核算、合規判定等標準制定的關(guān)鍵內容,起草形成開(kāi)題論證報告和標準文本初稿。

(3) 向部許可辦匯報工作進(jìn)展,確認體系設計等相關(guān)事宜

2017 年 12 月 19 日,向部許可辦匯報食品制造加工工業(yè)排污許可技術(shù)規范編制的基本思路和存在困難,許可辦對該行業(yè)分子行業(yè)分別編制排污許可技術(shù)規范給予認可,并要求實(shí)現行業(yè)全覆蓋?？紤]吸收行業(yè)主管部門(mén)單位參與標準編制,部許可辦同意谷物磨制與飼料加工行業(yè)增加一個(gè)協(xié)作單位(中國農業(yè)科學(xué)院)。部許可辦要求盡快召開(kāi)標準開(kāi)題論證會(huì )。

(4) 完成開(kāi)題論證

2017 年 12 月 29 日,原規財司組織召開(kāi)標準開(kāi)題論證會(huì ),并通過(guò)專(zhuān)家開(kāi)題論證。 

(5) 現場(chǎng)調研,解決標準編制關(guān)鍵問(wèn)題

2018 年 1 月底 2 月初,編制組赴內蒙古的谷物磨制與飼料加工企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)調研和座談,重點(diǎn)調研了谷物磨制與飼料加工生產(chǎn)設施、廢水、大氣污染物有組織和無(wú)組織排放控制措施等,座談?dòng)懻摿颂厥馇闆r下的合規判定等,形成《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 農副食品加工工業(yè)—谷物磨制與飼料加工工業(yè)(征求意見(jiàn)稿)》初稿和編制說(shuō)明。

2018 年 7 月以來(lái),編制組赴四川、安徽、江蘇等地的谷物磨制與飼料加工、植物油加工企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)調研和座談,重點(diǎn)調研了谷物磨制與飼料加工生產(chǎn)設施、廢水、大氣污染物有組織和無(wú)組織排放控制措施等,經(jīng)座談?dòng)懻?由于該行業(yè)廢水排放量很小,建議該行業(yè)對廢水不許可排放量。

(6) 向環(huán)評司匯報進(jìn)展,調整確定標準適用范圍

2019 年 3 月,向部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司匯報工作進(jìn)展,并明確谷物磨制與飼料加工工業(yè)排污許可的適用范圍增加植物油工業(yè)的排污單位,因此,編制組針對植物油加工工業(yè)的情況進(jìn)行文獻及現場(chǎng)調研,補充相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)排污信息,現已完成《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 農副食品加工工業(yè)—谷物磨制與飼料加工、植物油加工工業(yè)》(征求意見(jiàn)稿) 和編制說(shuō)明。

2019 年 8 月 12 日,部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司組織召開(kāi)征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )并通過(guò)審查。與會(huì )專(zhuān)家建議標準名稱(chēng)調整為《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 農副食品加工工業(yè)-谷物磨制、飼料加工、植物油加工工業(yè)》、并進(jìn)一步充實(shí)、完善編制說(shuō)明的相關(guān)內容和標準文本。

2019 年 8 月 19 日,部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司組織召開(kāi)征求意見(jiàn)稿處務(wù)會(huì ),要求明確植物油加工有機溶劑儲罐無(wú)組織排放執行 GB 37822 的相關(guān)內容;谷物磨制按名錄全部為登記管理,不必在規范中體現;土壤污染預防運行管理要求與本規范涉及企業(yè)特征不匹配, 建議刪除。根據處務(wù)會(huì )的意見(jiàn),編制組修改完善,形成公開(kāi)征求意見(jiàn)稿。

2 行業(yè)概況

2.1 發(fā)展情況

2.1.1 總體發(fā)展概況

2.1.1.1 飼料加工工業(yè)總體發(fā)展概況

飼料行業(yè)是連接種植業(yè)、畜牧養殖業(yè)等農牧業(yè)上下游的重要環(huán)節。近年,國際市場(chǎng)飼料原料價(jià)格一體化趨勢明顯,直接影響了國內飼料原料的價(jià)格,增加了飼料企業(yè)成本控制的壓力。

2018 年全國飼料工業(yè)總產(chǎn)值 8872 億元,同比增長(cháng) 5.7%;總營(yíng)業(yè)收入 8689 億元,同比增長(cháng) 6.0%。其中,飼料產(chǎn)品產(chǎn)值 7869 億元、營(yíng)業(yè)收入 7753 億元,同比分別增長(cháng) 5.8%、6.2%, 增速與上年相比有較大幅度提高。

2018 年全國飼料總產(chǎn)量 22788 萬(wàn)噸,同比增長(cháng) 2.8%;全國飼料萬(wàn)噸規模以上飼料生產(chǎn)廠(chǎng)達 3742 家,比上年增加 196 家。

2.1.1.2 植物油加工工業(yè)總體發(fā)展概況

我國食用油加工業(yè)主要產(chǎn)品為大豆油、棕櫚油、菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油、油茶籽油、玉米油、米糠油和亞麻籽油等。主要原料有油菜籽、花生、大豆、棉籽、葵花籽、芝麻、亞麻籽、油茶籽等油料。2017 年,全國食用植物油加工總產(chǎn)值為 6056.6 億元,產(chǎn)品銷(xiāo)售收入為 6328.6 億元,利潤總額為 130.1 億元。

隨著(zhù)國際和國內市場(chǎng)競爭的不斷加劇,食用植物油行業(yè)的優(yōu)勢資源將會(huì )向大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中,中小企業(yè)只能通過(guò)優(yōu)勢聯(lián)合來(lái)取得生存空間。同時(shí),很多優(yōu)秀的企業(yè)通過(guò)差異化競爭, 在細分油種領(lǐng)域建立穩定的市場(chǎng)地位,不斷開(kāi)拓新的油源,豐富自身的產(chǎn)品線(xiàn)。淘汰落后產(chǎn)能,提升行業(yè)技術(shù)水平和競爭能力。差異化競爭也有利于細分行業(yè)的不斷拓展,在市場(chǎng)上形成百家爭鳴的格局,有利于我國食用油行業(yè)長(cháng)期健康穩定發(fā)展。

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