《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 化學(xué)纖維制造業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 項目來(lái)源

2019 年1月,生態(tài)環(huán)境部委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心承擔《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范——化學(xué)纖維制造業(yè)》的編制工作。中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì )、中海石油環(huán)保技術(shù)服務(wù)(天津)有限公司作為協(xié)作單位,共同參與編制工作。

1.2 工作過(guò)程

(1) 成立編制組,制定工作方案。2019 年1月,組建技術(shù)規范編制組,召開(kāi)討論會(huì )確定階段工作任務(wù),開(kāi)展文獻調研,著(zhù)手起草技術(shù)規范初稿和開(kāi)題報告初稿。

(2) 充分調研,開(kāi)展編制工作。2019年3-5月,編制組赴河南、四川、江蘇、浙江、浙江等主要產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展調研,并召開(kāi)企業(yè)座談會(huì )對項目進(jìn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行交流研討。 2019 年6月,組織召開(kāi)編制組工作調度會(huì ),編寫(xiě)完成技術(shù)規范初稿和開(kāi)題論證報告。

(3) 開(kāi)題論證。2019 年6月19日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司組織召開(kāi)國家環(huán)境保護標準開(kāi)題論證會(huì )。審查委員會(huì )通過(guò)該標準的開(kāi)題論證,同時(shí)提出如下意見(jiàn)和建議:1)進(jìn)一步細化技術(shù)規范的適用范圍;2)進(jìn)一步明確產(chǎn)排污節點(diǎn)及相應的特征污染因子。
      (4) 補充調研,形成征求意見(jiàn)稿。2019 年7月,針對開(kāi)題專(zhuān)家論證會(huì )提出的建議,編制組赴江蘇、浙江、安徽、上海等地開(kāi)展補充調研,電話(huà)、郵件對河南、吉林等個(gè)別化學(xué)纖維種類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了調研,對技術(shù)規范內容進(jìn)行修改完善,形成技術(shù)規范和編制說(shuō)明征求意見(jiàn)稿。
      (5) 征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查。2019 年8月8日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司組織召開(kāi)標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì ),審議專(zhuān)家就標準內容進(jìn)行質(zhì)詢(xún)評議,一致認為符合標準要求,同意公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2 行業(yè)概況

化學(xué)纖維制造業(yè)是我國具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),是紡織工業(yè)整體競爭力提升的重要支柱產(chǎn)業(yè),也是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。目前我國是全球化學(xué)纖維產(chǎn)業(yè)鏈最齊全、品種最豐富、規模最大的化纖生產(chǎn)國、消費國和出口國。

按照《國民經(jīng)濟分類(lèi)與代碼》(GB/T4754),化學(xué)纖維制造業(yè)(28)分為纖維素纖維原料及纖維素纖維制造(281)、合成纖維(282)、生物基材料制造(283)。按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄 (2019 版)》,合成纖維制造中的丙綸纖維制造(2825)和生物基材料制造(283)除萊賽爾纖維制造外均為登記管理,不納入本標準管理范疇。綜上, 本標準適用范圍內的纖維素纖維原料及纖維素纖維制造(281)、合成纖維制造(282)(丙綸纖維除外 2825)、生物基材料制造(283)中的萊賽爾纖維制造約 1150-1250 家(全部為規上企業(yè)),其中,纖維素纖維原料制造(2811)排污單位約 10 家(主要集中在新疆), 纖維素纖維制造(2812)排污單位約 40 家,合成纖維 1100-1200 家(其中,錦綸約 80 余家, 滌綸約 500 家,腈綸約 7 家,維綸約 10 家,氨綸約 20 家,其他合成纖維約 500-600 家)(主要集中在浙江、江蘇和福建),萊賽爾纖維制造排污單位 3 家(分別位于河南、山東、河北)。

3 標準制定的基本原則

依法依規。以《中華人民共和國環(huán)境保護法》等現行的環(huán)境保護法律法規、政策、標準的相關(guān)規定和要求為依據,以環(huán)境質(zhì)量改善為目標,在既不放松現有環(huán)境管理要求、也不增加新的環(huán)境管理要求,同時(shí)不增加企業(yè)負擔的前提下,確定化學(xué)纖維制造業(yè)排污單位的廢水、廢氣、固體廢物許可事項及環(huán)境管理要求。

統籌兼顧。在制度銜接上,按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕 81 號)等文件要求,整合銜接環(huán)評、總量控制、環(huán)境標準、污染物排放與管理等各項環(huán)境管理制度,滿(mǎn)足“一證式”管理需要,使排污許可制度真正成為固定源環(huán)境管理的核心制度。在適用范圍上,厘清化學(xué)纖維制造業(yè)排污單位所屬行業(yè)類(lèi)別,充分做好與相關(guān)行業(yè)技術(shù)規范的銜接。

科學(xué)合理。根據化學(xué)纖維制造業(yè)排污單位產(chǎn)品種類(lèi)、生產(chǎn)工藝、污染源污染物排放特點(diǎn)以及行業(yè)環(huán)境管理現狀,合理劃分主要排放口和一般排放口,有針對性地提出各環(huán)境要素的管控要求,細化自行監測等要求,最大限度地與實(shí)際情況相吻合,為化學(xué)纖維制造業(yè)排污單位開(kāi)展排污許可申報工作以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行管理提供依據和技術(shù)支撐。

4 標準主要內容說(shuō)明

4.1 適用范圍

本標準適用范圍與《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2019年版)》保持一致,同時(shí)確保與其他相關(guān)標準保持無(wú)縫銜接。

本標準適用于化學(xué)纖維制造業(yè)排污單位排污許可證的申請與核發(fā),行業(yè)類(lèi)別“化學(xué)纖維制造業(yè)(C28)”中的“纖維素纖維原料及纖維素纖維制造(281)、合成纖維制造(282)、生物基材料制造(283)中的萊賽爾纖維制造”。

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