《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 環(huán)境衛生管理業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      2016 年 11 月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕 81 號),明確了完善控制污染物排放許可制度、實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理的頂層設計和總體部署。截至 2018 年底,全國共計核發(fā)排污許可證近 4 萬(wàn)張,覆蓋鋼鐵、水泥、淀粉等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。為進(jìn)一步推動(dòng)排污許可制度落實(shí),完善國家環(huán)境技術(shù)管理體系,增強環(huán)境管理決策的科學(xué)性,生態(tài)環(huán)境部以部門(mén)預算項目的方式直接委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心承擔《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 環(huán)境衛生管理業(yè)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規范》)的編制工作,山東省環(huán)境保護科學(xué)研究設計院有限公司、江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司、北京環(huán)境工程技術(shù)有限公司、中國城市建設研究院有限公司作為協(xié)作單位,共同參與技術(shù)規范編制工作。

1.2 工作過(guò)程

      (1) 成立編制組,制定工作方案。2018 年 9 月,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、山東省環(huán)境保護科學(xué)研究設計院有限公司、江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司、北京環(huán)境工程技術(shù)有限公司、中國城市建設研究院有限公司成立了技術(shù)規范編制組,召開(kāi)討論會(huì )確定階段工作任務(wù),開(kāi)展文獻調研著(zhù)手起草技術(shù)規范初稿和開(kāi)題報告初稿。

      (2) 廣泛調研,開(kāi)展編制工作。

      2018 年 9 月下旬,編制組赴濟南市生活廢棄物處理中心、光大萊蕪公司和北京環(huán)衛集團(包括南宮菌肥廠(chǎng)、南宮焚燒廠(chǎng)、安定填埋場(chǎng)、馬家樓轉運站、董村綜合處理廠(chǎng)等)調研。 2018 年 10 月,編制組赴江蘇開(kāi)展調研,調研了七子山生活垃圾填埋場(chǎng)、江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司。下旬,編制組組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì ),各單位匯報了工作進(jìn)展,并對項目進(jìn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了交流研討。2019 年 4 月,組織召開(kāi)編制組工作調度會(huì ),編寫(xiě)完成技術(shù)規范和開(kāi)題論證報告初稿。

      (3) 開(kāi)題論證。2019 年 5 月 16 日,組織召開(kāi)國家環(huán)境保護標準開(kāi)題論證會(huì )。審查委員會(huì )通過(guò)該標準的開(kāi)題論證,同時(shí)提出如下修改意見(jiàn)和建議:1)進(jìn)一步明確標準中涉及的生活垃圾處理類(lèi)型、細化處理單元;2)進(jìn)一步充實(shí)完善開(kāi)題論證報告的相關(guān)內容。

      (4) 征求意見(jiàn)稿審查。編制組根據開(kāi)題論證會(huì )專(zhuān)家意見(jiàn),對技術(shù)規范進(jìn)行修改完善,編寫(xiě)了編制說(shuō)明,形成征求意見(jiàn)稿。

2 行業(yè)概況

      目前,我國生活垃圾轉運站以小型轉運站為主,近年來(lái),國內部分發(fā)達城市開(kāi)始建設大中型轉運站替代原有的小型轉運站,轉運站工藝也從原來(lái)單一的壓縮工藝逐漸向多功能方向發(fā)展,集成機械分選、可回收物分揀打包等功能。經(jīng)初步調研,目前全國已建成的大中型生活垃圾轉運站大約 700 家。

      我國生活垃圾填埋場(chǎng)建設從上世紀 80 年代開(kāi)始起步,近年來(lái)的增速已有放緩趨勢。目前的垃圾填埋場(chǎng)建設已從開(kāi)始階段的小型填埋場(chǎng)為主逐漸過(guò)渡到大中型填埋場(chǎng)為主,2017 年全國 1852 座生活垃圾填埋場(chǎng)中,城市有 654 座,縣城有 1198 座。

      堆肥生物處理是我國最早使用也是在早期使用最多的一種城市垃圾處理方法。但是由于我國堆肥處理的是混合垃圾,雖然理論上可以通過(guò)預分選將垃圾中不適合堆肥的雜質(zhì)或有害物質(zhì)分離出來(lái),但該操作一方面會(huì )增加成本,另一方面分選的精度也影響了堆肥的質(zhì)量。從 2001 年到 2010 年,我國的生活垃圾堆肥廠(chǎng)數量逐年下降,處理能力也逐年降低。

      目前我國餐廚垃圾處理技術(shù)主要有厭氧消化、好氧處理和飼料化等。其中厭氧消化是主流技術(shù),但其對預處理技術(shù)和調試要求較高。

      目前全國糞便處理企業(yè)大約 500 家,普遍采用的處理方式由固液分離、絮凝脫水、三級水處理、堆肥等單元組合而成。

3 標準制定的基本原則

      依法依規。以《中華人民共和國環(huán)境保護法》等現行的環(huán)境保護法律法規、政策、條例、標準、規范的相關(guān)規定和要求為依據,以環(huán)境質(zhì)量改善為目標,即在不放松現有環(huán)境管理要求、也不增加新的環(huán)境管理要求,同時(shí),不增加企業(yè)負擔的前提下,確定環(huán)境衛生管理業(yè)排污單位的廢水、廢氣許可事項及環(huán)境管理要求。

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