《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 工業(yè)爐窯（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 項目來(lái)源

2017 年 11 月,為滿(mǎn)足排污許可制度實(shí)施工作需要,進(jìn)一步完善國家環(huán)境保護標準體系, 生態(tài)環(huán)境部規劃財務(wù)司開(kāi)展了 2019 年度排污許可技術(shù)規范項目承擔單位征集工作。經(jīng)過(guò)公開(kāi)征集、答辯、遴選,最終確定由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)評估中心)作為承擔單位,中國建筑材料科學(xué)研究總院有限公司、北京國寰環(huán)境技術(shù)有限責任公司、北京礦冶科技集團有限公司、中國汽車(chē)工業(yè)工程有限公司、沈陽(yáng)鋁鎂設計研究院有限公司作為協(xié)作單位,共同編制《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 工業(yè)爐窯》。

1.2 工作過(guò)程

(1) 成立編制組,制定工作方案。2017 年 12 月,組建技術(shù)規范編制組,組織內部專(zhuān)題研討,擬定了工作計劃,設立了制定原則,確立了實(shí)施方法,制定了技術(shù)路線(xiàn)。

(2) 開(kāi)展標準初稿編制工作。2018 年 1 月至 7 月,梳理了本標準管控行業(yè)和爐窯類(lèi)型, 排查行業(yè),摸清底數,并就技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)及技術(shù)難點(diǎn),提出了標準制定設想,并專(zhuān)題研究了許可排放量和實(shí)際排放量核算等關(guān)鍵問(wèn)題,編寫(xiě)了標準初稿及開(kāi)題論證報告,并多次召開(kāi)研討會(huì )和咨詢(xún)會(huì ),不斷完善標準初稿的具體內容。

(3) 開(kāi)題論證。2018 年 7 月 2 日,組織召開(kāi)國家環(huán)境保護標準開(kāi)題論證會(huì )。審查委員會(huì )通過(guò)本標準的開(kāi)題論證。

(4) 廣泛調研,形成征求意見(jiàn)稿。2018 年 8 月至 2019 年 8 月,評估中心會(huì )同 5 家協(xié)作單位,赴河北、山東、河南、遼寧、江蘇、湖南、四川、陜西、江西等 9 個(gè)省,對 12 個(gè)行業(yè) 54 家涉及工業(yè)爐窯的企業(yè)開(kāi)展了現場(chǎng)調研工作,并對調研數據、在線(xiàn)監測數據進(jìn)行了梳理分析,根據現場(chǎng)調研數據梳理分析結果,修改完善標準文本與編制說(shuō)明,形成標準征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。

(5) 專(zhuān)家咨詢(xún)。2019 年 8 月,組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì ),進(jìn)一步完善標準文本。

(6) 征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查。2019 年 8 月 27 日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司組織召開(kāi)標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì ),審議專(zhuān)家就標準內容進(jìn)行質(zhì)詢(xún)評議,認為符合標準要求,同意公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2 行業(yè)概況

      除鋼鐵、煉焦、水泥、有色等行業(yè)外,其他工業(yè)爐窯管控力度仍然薄弱,管理要求相對寬松,數據支撐嚴重不足,存在行業(yè)分布廣、企業(yè)規模小、爐窯類(lèi)型多、措施水平差、排放總量大、標準寬松等特點(diǎn)。

(1) 行業(yè)分布廣、爐窯數量多。根據 2016 年環(huán)統數據,我國工業(yè)爐窯數量約為 9 萬(wàn)座 (臺),本標準需管控的爐窯 3 萬(wàn)座(臺),分布于國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)中的 38 個(gè)大類(lèi)行業(yè)、 154 個(gè)中類(lèi)行業(yè)、349 個(gè)小類(lèi)行業(yè),占 2017 年國民經(jīng)濟行業(yè)類(lèi)別比例分別約為 39%、32%、 25%,占環(huán)統行業(yè)類(lèi)別比例分別約為 95%、76%、60%。

(2) 企業(yè)規模小、爐窯類(lèi)型多。石灰(不含土窯)等行業(yè)企業(yè)平均規模約為十萬(wàn)噸級; 耐火材料等行業(yè)企業(yè)平均規模約為萬(wàn)噸級。按照《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》(GB 9078) 分類(lèi)方法,工業(yè)爐窯按照工藝不同分為 10 大類(lèi) 19 小類(lèi),但伴隨技術(shù)進(jìn)步,新型爐窯類(lèi)型層出不窮,燃用不同燃料或采用不同燃燒方式都在不斷豐富原有爐窯類(lèi)型。其中,耐火材料爐窯類(lèi)型由 GB 9078 規定的 1 類(lèi)細化發(fā)展為現在的 7 類(lèi),石灰爐窯類(lèi)型由 1 類(lèi)細化發(fā)展為 5 類(lèi),日用玻璃爐窯類(lèi)型細化發(fā)展為 10 余類(lèi)。

(3) 措施水平差、排放總量大。耐火材料、石灰等行業(yè)污染防治設施相對不足,環(huán)境管理水平較低;部分小規模企業(yè)工業(yè)爐窯無(wú)任何防治設施,環(huán)境管理水平較差。根據環(huán)境統計數據,執行 GB 9078 的爐窯二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的排放量占所有爐窯排放總量比例分別約為 13%、7%、18%。實(shí)際上,因污染防治設施水平普遍較差,一座不具備脫硫、脫硝設施的燃煤爐窯,其污染物排放量可能超過(guò)實(shí)施超低排放的火電機組。

(4) 排放標準松、基礎數據少。GB 9078 是 1996 年頒布,1997 年開(kāi)始實(shí)施的,距今已超過(guò) 20 年,存在污染物種類(lèi)不全面、排放限值過(guò)于寬松等問(wèn)題,已不能滿(mǎn)足工業(yè)爐窯的管理要求。目前,我國爐窯基礎數據非常薄弱,僅能在環(huán)統數據中找到行業(yè)規模以上企業(yè)涉及的工業(yè)爐窯數量,以及在污染源普查數據中找到部分污染物排放信息,缺少工業(yè)爐窯裝備水平、在線(xiàn)監測、污染物排放水平等相關(guān)數據。

3 標準制定的基本原則

(1) 分步服務(wù)環(huán)境管理需求。工業(yè)爐窯環(huán)境管理現狀落后,不同于其他行業(yè),不能像火電、鋼鐵那樣要求工業(yè)爐窯?？刹扇∠劝l(fā)證、納入管理、收集數據、逐步規范的步驟進(jìn)行管控。編制過(guò)程既要方便管理,又要契合實(shí)際。

(2) 補充完善許可規范體系。主要管控《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》)規定行業(yè)以外排污單位的工業(yè)爐窯。結合《關(guān)于印發(fā)<工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案>的通知》(環(huán)大氣〔2019〕56 號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工業(yè)爐窯治理方案》),兼顧耐火材料制造、石灰制造、玻璃制品制造、玻璃纖維和玻璃纖維增強塑料制品制造、有色金屬合金制造、有色金屬壓延等部分《名錄》規定的行業(yè)。

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