《工業(yè)鍋爐污染防治可行技術(shù)指南（征求意見(jiàn)稿》編制說(shuō)明

1 標準編制背景

1.1 任務(wù)工作來(lái)源

為進(jìn)一步完善國家環(huán)境技術(shù)管理體系,適應環(huán)境管理工作需要,2018 年 5 月 18 日生態(tài)環(huán)境部下發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施 2018 年度國家環(huán)境技術(shù)體系建設項目計劃的通知》(環(huán)辦科技函〔2018〕301 號),由浙江大學(xué)牽頭承擔《工業(yè)鍋爐污染防治可行技術(shù)指南》(項目統一編號:技-2018-001)編制工作,中國環(huán)境科學(xué)研究院、國電環(huán)境保護研究院有限公司、北京市勞動(dòng)保護科學(xué)研究所、北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院和天津市環(huán)境保護科學(xué)研究院參加。

1.2 項目工作過(guò)程

(1) 前期準備階段

      收到工作任務(wù)后,成立了由 20 余名專(zhuān)家和技術(shù)人員構成的標準編制工作組,編制了工作方案及調查表,確定了標準的大綱、主要內容以及重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,明確了任務(wù)分工,并對典型生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了現場(chǎng)考察。

(2) 開(kāi)展技術(shù)初篩

通過(guò)國內外相關(guān)標準和文獻資料檢索、排污許可信息平臺資料收集、行業(yè)協(xié)會(huì )調研、問(wèn)卷調研等,獲得了鍋爐排污單位的污染防治技術(shù)相關(guān)信息。對企業(yè)生產(chǎn)工藝類(lèi)型、燃料種類(lèi)、污染預防技術(shù)、污染治理技術(shù)等資料進(jìn)行了初步歸類(lèi),通過(guò)與行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家、污染治理工程設計專(zhuān)家、污染治理設施運行維護專(zhuān)家、地方環(huán)保部門(mén)的研討、綜合分析后,確定了備選技術(shù)清單。

(3) 召開(kāi)標準開(kāi)題論證會(huì )

在廣泛調查及討論咨詢(xún)的基礎上,明確了標準的適用范圍、確定了工業(yè)鍋爐污染防治可行技術(shù),形成了標準草案和開(kāi)題報告。2018 年 4 月 18 日,由原生態(tài)環(huán)境部科技標準司在北京主持召開(kāi)了開(kāi)題論證會(huì ),專(zhuān)家論證委員會(huì )對標準草案和開(kāi)題報告進(jìn)行了論證,對標準的適用范圍、標準文本的呈現形式等問(wèn)題提出了修改意見(jiàn),并針對調研企業(yè)的數量及代表性、污染防治技術(shù)可行性分析等問(wèn)題提出了建議。開(kāi)題論證會(huì )最終形成以下論證意見(jiàn):

1)  標準主編單位提供的材料及內容基本齊全、完整;

2)  標準定位基本準確,技術(shù)路線(xiàn)可行。

 論證委員會(huì )通過(guò)該標準的開(kāi)題論證。提出修改意見(jiàn)和建議如下:

 按照《污染防治可行技術(shù)指南編制導則》(HJ 2300-2018)的要求對標準文本進(jìn)一步補充和完善。

(4) 開(kāi)展技術(shù)調查

針對開(kāi)題論證會(huì )專(zhuān)家提出的意見(jiàn),編制組從不同地域、不同燃料、不同規模、不同治理技術(shù)等角度考慮,選擇了 500 余家鍋爐排污單位的 700 余臺鍋爐,兼顧大、中、小各類(lèi)規模, 涵蓋燃煤、燃油、燃氣和燃生物質(zhì)成型燃料鍋爐及標準文本所列的所有技術(shù)類(lèi)型。

根據調研結果形成涵蓋地域、執行標準、鍋爐信息(容量、燃料類(lèi)型、爐型等)、污控措施種類(lèi)、關(guān)鍵設計/運行參數、污控措施照片、運行效果(在線(xiàn)和手工監測數據)的數據庫,用于支撐指南編制工作。同時(shí)重點(diǎn)選擇了 26 家燃煤鍋爐、7 家燃天然氣鍋爐、3 家燃油鍋爐和 3 家生物質(zhì)成型燃料鍋爐,對原輔燃料類(lèi)型及用量、廢氣廢水治理技術(shù)的工藝參數及經(jīng)濟成本、噪聲及固廢污染防治情況、達標排放情況、環(huán)境管理現狀等方面開(kāi)展了現場(chǎng)調研。

編制組分別于 2018 年 4 月 28 日和 11 月 30 日,依托中國城鎮供熱協(xié)會(huì )對供熱鍋爐污控技術(shù)應用及效果進(jìn)行重點(diǎn)調研。

在上述工作的基礎上,編制組組織行業(yè)污染治理工程設計專(zhuān)家、技術(shù)人員、污染治理設施運行維護等相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研討、綜合分析后,對備選技術(shù)清單中的技術(shù)進(jìn)行了進(jìn)一步的篩選,形成了備選可行技術(shù)清單。

(5) 技術(shù)評估和形成征求意見(jiàn)稿

編制組按照《污染防治可行技術(shù)指南編制導則》(HJ 2300-2018)中的要求,構建了評價(jià)指標體系,包括污染防治技術(shù)性能、經(jīng)濟指標、運行管理和環(huán)境效益等指標,按照技術(shù)的特征與原理對備選可行技術(shù)內的技術(shù)單元進(jìn)行分析和歸類(lèi),結合調研得到的資料進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟分析。先后舉辦了 6 次專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )進(jìn)行技術(shù)評估,最終確定了可行技術(shù)的種類(lèi)、關(guān)鍵技術(shù)參數、污染物控制效果等信息。

最終確定了大氣污染防治可行技術(shù)組合 17 種,水污染防治可行技術(shù)組合 3 種,噪聲污染防治可行技術(shù)組合 7 種和固體廢物污染防治可行技術(shù)組合 3 種。

在上述工作的基礎上,編制組編制完成標準的征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。

(6) 召開(kāi)征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì ),提交征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明

2019年7月5日,生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司在北京主持召開(kāi)了標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì ), 審查委員會(huì )通過(guò)了該標準征求意見(jiàn)稿的審查,建議按照如下意見(jiàn)修改之后提請公開(kāi)征求意見(jiàn): 

1) 補充完善技術(shù)選擇原則;

2) 進(jìn)一步細化可行技術(shù)的適用條件;

3) 按照《污染防治可行技術(shù)指南導則》(HJ 2300-2018)和《環(huán)境保護標準編制出版技術(shù)指南》(HJ 565-2010)對標準文本和編制說(shuō)明進(jìn)行編輯性修改。

編制組根據審議委員會(huì )提出的修改建議,對標準文本及其編制說(shuō)明進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善,編制完成標準征求意見(jiàn)稿及其編制說(shuō)明,上報生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司。

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