?關(guān)于進(jìn)一步加強石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知（征求意見(jiàn)稿）

      為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于石油天然氣勘探開(kāi) 發(fā)的重要批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，打好污染防治攻堅戰，深化環(huán)境影響評價(jià)“放管服”改革，規范石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)評管理，切實(shí)提高環(huán)評效能，推進(jìn)油氣開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，依照國家相關(guān)法律法規和標準規范等要求，制定本文件。

      本文件適用于陸地和海洋石油天然氣開(kāi)采相關(guān)規劃和 新（改、擴）建產(chǎn)能建設項目，包括常規石油天然氣和非常規石油天然氣中的頁(yè)巖油（氣）、致密油（氣），煤層氣開(kāi)采可參照執行。

一、推進(jìn)規劃環(huán)境影響評價(jià)

      （一）國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)編制油氣發(fā)展規劃等綜合規劃或指導性專(zhuān)項 規劃，應依法同步編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明；編制油氣開(kāi)發(fā)相關(guān)專(zhuān)項規劃，應依法同步編制規劃環(huán)境影響報告書(shū)，報送生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法召集審查。規劃環(huán)評結論和審查意見(jiàn)，應作為規劃審批決策和相關(guān)項目環(huán)評的重要依據，規劃環(huán)評資料和成果可與項目環(huán)評共享，項目環(huán)評可結合實(shí)際簡(jiǎn)化。

      （二）油氣企業(yè)在編制油氣相關(guān)企業(yè)專(zhuān)項規劃時(shí)，鼓勵同步編制規劃環(huán)境影響報告書(shū)，重點(diǎn)就規劃實(shí)施的累積性、長(cháng)期性環(huán)境影響進(jìn)行分析，提出預防和減緩不良環(huán)境影響的對策措施，向生態(tài)環(huán)境部門(mén)通報。我部將選取若干企業(yè)開(kāi)展規劃環(huán)評試點(diǎn)。

      （三）規劃環(huán)評應結合油氣開(kāi)發(fā)區域的資源環(huán)境特征、主體功能區規劃、自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)管控原則等要求，從維護生態(tài)系統完整性和穩定性的角度，明確禁止開(kāi)發(fā)區域和規劃實(shí)施的資源環(huán)境制約因素，提出優(yōu)化油氣資源開(kāi)發(fā)的布局、規模、開(kāi)發(fā)方式、建設時(shí)序等建議，合理確定開(kāi)發(fā)方案，明確預防和減緩不良環(huán)境影響的對策措施。嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控要求，頁(yè)巖氣開(kāi)采應明確規劃實(shí)施的水資源利用上限。涉及自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)的，還應該符合其管控要求。在重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)國家或者地方規定的總量控制指標區域內，應暫停規劃新增排放該重點(diǎn)污染物的油氣開(kāi)發(fā)項目。慎重在存在重大地下水污染風(fēng)險的地質(zhì)構造區域布局開(kāi)發(fā)項目，確需開(kāi)發(fā)的，應深入論證規劃實(shí)施的環(huán)境可行性，采取嚴格的環(huán)境風(fēng)險防范措施。

二、深化項目環(huán)評“放管服”改革

      （四）油氣開(kāi)采項目（含新開(kāi)發(fā)和滾動(dòng)開(kāi)發(fā)項目）原則上應以區塊為單位開(kāi)展環(huán)評，一般包括區塊內擬建的新井、加密井、調整井、站場(chǎng)、設備、管道和電纜及其更換工程、棄置工程及配套工程等。項目環(huán)評應深入評價(jià)項目建設、運營(yíng)帶來(lái)的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險，提出有效的生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境風(fēng)險防范措施。滾動(dòng)開(kāi)發(fā)區塊產(chǎn)能建設項目，還應對現有工程環(huán)境影響進(jìn)行回顧性評價(jià)，對相關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出有效防治措施。依托其他防治設施的或者委托第三方處置 的，應在環(huán)評中論證其可行性和有效性。

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