《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 聲環(huán)境》修訂編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

原環(huán)境保護部科技標準司將《重構環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則體系》（修訂）列入 2016—2018 年度國家環(huán)境保護標準修（制）訂計劃中?！董h(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 聲環(huán)境》（HJ2.4-2009） 修訂是其中一項工作內容。標準修訂承擔單位為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心，協(xié)作單位為中國鐵道科學(xué)研究院集團有限公司、北京國寰環(huán)境技術(shù)有限責任公司、交通運輸部公路科學(xué)研究院。

1.2 修訂背景

《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“現行導則”）于 2010 年4 月 1 日實(shí)施?，F行導則在工作程序、評價(jià)等級劃分、聲環(huán)境現狀調查及環(huán)境影響預測等方面進(jìn)行了規定。但為了進(jìn)一步規范現狀調查、預測方法和符合環(huán)境管理的需求，需要進(jìn)行修訂。

2015 年 9 月，原環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心完成《重構環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則體系工作方案》。該方案按照改善環(huán)境質(zhì)量，合理利用環(huán)境容量的目標，重構環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則體系，提出近期導則修訂計劃，其中特別提出開(kāi)展要素和專(zhuān)題導則修訂工作，當時(shí)環(huán)境要素類(lèi)導則主要包括“大氣、地表水、地下水、聲、生態(tài)、電磁等六類(lèi)”。其中提出要素導則進(jìn)一步提升預測方法和模型計算的科學(xué)性，在污染物排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準約束下，確定污染源允許排放量，形成污染源排放清單，從而有效與排污許可證銜接。

2016 年，原環(huán)境保護部根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等規定，提出排污許可制度主要以固定源為管理對象，在當前環(huán)境管理轉型的背景下，排污許可應以環(huán)境質(zhì)量改善為根本，整合固定源環(huán)境管理的相關(guān)制度，將排污許可制度建設成固定源環(huán)境管理的核心制度，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)持續全面穩定達標排放。在相關(guān)許可制度頂層設計方案中，已提出“環(huán)境影響評價(jià)的對接”， 按照規定需要編制環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)和報告表的固定源建設項目均納入排污許可管理；排污許可內容與環(huán)評管理內容全面對接；排污許可管理流程與環(huán)評“無(wú)縫”對接。環(huán)境影響評價(jià)是頒發(fā)許可證的先決條件，環(huán)評批復是核發(fā)許可證的重要判斷依據與時(shí)間節點(diǎn)。

2016 年 12 月，原環(huán)境保護部發(fā)布《建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則總綱（HJ 2.1-2016）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總綱”），代替《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則總綱》（HJ 2.1-2011）?？偩V明確了建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則體系，由總綱、污染源源強核算技術(shù)指南、環(huán)境要素環(huán)境影 響評價(jià)技術(shù)導則、專(zhuān)題環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則和行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則等構成。污染源源強核算技術(shù)指南和其他環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則遵循總綱確定的原則和相關(guān)要求。其 中環(huán)境要素環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則指大氣、地表水、地下水、聲環(huán)境、生態(tài)、土壤等環(huán)境影 響評價(jià)技術(shù)導則。修訂后總綱強化了環(huán)境影響預測的科學(xué)性和規范性、環(huán)境保護措施的有效 性以及環(huán)境管理與監測要求；新增污染源源強核算技術(shù)指南作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù) 導則體系的組成部分，增加了污染源源強核算內容。

1.3 工作過(guò)程

      2016 年 3 月 7 日在北京召開(kāi)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）前期研究開(kāi)題論證會(huì )，會(huì )議邀請了 8 位專(zhuān)家進(jìn)行開(kāi)題論證。

      2016 年 3 月 9 日在廣西壯族自治區南寧市舉辦《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 聲環(huán)境》（HJ 2.4-2009）修訂研討會(huì )，會(huì )議邀請中國鐵道科學(xué)研究院（中國鐵道科學(xué)研究院集團有限公司）、上海市環(huán)境科學(xué)研究院、中鐵第四勘察設計院集團有限公司、鐵道第三勘察設計院集團有限公司（中國鐵路設計集團有限公司）、中鐵二院工程集團有限責任公司、北京國寰環(huán)境技術(shù)有限責任公司等 15 位專(zhuān)家，針對現行導則應用中存在的問(wèn)題和意見(jiàn)進(jìn)行了專(zhuān)題發(fā)言和討論。

      2016 年 3 月至 2016 年 4 月，課題組收集整理國內外相關(guān)資料，結合總綱修訂方案，制定聲環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則修訂方案。

      2016 年 5 月至 2016 年 10 月，針對評價(jià)范圍確定方法、評價(jià)深度估算模型、背景噪聲確定、預測模型優(yōu)化、規劃環(huán)評等內容，組織專(zhuān)家分別進(jìn)行討論研究。

      2016 年 10 月至 2016 年 11 月，通過(guò)組織召開(kāi)專(zhuān)家討論會(huì )、環(huán)評單位意見(jiàn)征集、調研環(huán)境噪聲最新研究成果等工作，編制《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）前期研究報告并通過(guò)專(zhuān)家驗收。

      2016 年 12 月 8 日，導則編制組向原環(huán)境保護部環(huán)評司專(zhuān)題匯報聲導則修訂前期研究成果，并根據反饋意見(jiàn)對導則前期研究報告進(jìn)行細化和完善修正。

      2017 年 4 月 14 日，在北京主持召開(kāi)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 聲環(huán)境》（HJ 2.4-2009）修訂預研究開(kāi)題會(huì )，會(huì )議邀請 7 位專(zhuān)家。專(zhuān)家認為，依托的基礎資料和前期工作豐富扎實(shí)， 開(kāi)題報告思路清晰、問(wèn)題分析清楚、技術(shù)路線(xiàn)合理，論證方案可行。

      2017 年 4 月至 9 月，導則編制組通過(guò)現場(chǎng)實(shí)測和研究成果的收集整理，對鐵路噪聲預測模型、軌道交通噪聲預測模型、高速公路、機場(chǎng)噪聲評價(jià)范圍、機場(chǎng)噪聲預測模型等進(jìn)行了修訂和驗證。

      2017 年 10 月至 11 月，導則編制組依據前期研究成果，編制《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）修訂及編制說(shuō)明討論稿。

      2018 年 3 月 30 日，原環(huán)境保護部組織召開(kāi)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 聲環(huán)境》修訂開(kāi)題技術(shù)審查會(huì )，針對導則編制大綱、評價(jià)等級、評價(jià)范圍、現狀調查與評價(jià)、聲環(huán)境評價(jià)標準控制要求、高速鐵路預測模型確定、防治措施等重點(diǎn)內容進(jìn)行專(zhuān)題討論，專(zhuān)家一致認為開(kāi)題報告內容翔實(shí)，結構完整，可依照開(kāi)題報告的內容開(kāi)展下一步工作。

      2019 年 4 月 16 日，生態(tài)環(huán)境部組織召開(kāi)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 聲環(huán)境》修正征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )。會(huì )議認為導則征求意見(jiàn)稿在大量調研分析基礎上提出的修訂內容總體可行，導則制定與管理的工作程序規范，編制說(shuō)明內容全面規范，符合《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》的相關(guān)要求，經(jīng)修改完善后同意征求意見(jiàn)。

2 標準修訂的必要性

現行導則詳細規定了聲環(huán)境影響評價(jià)的工作內容、范圍和技術(shù)方法，提高了環(huán)境影響評價(jià)與管理的科學(xué)性和規范性。自 2010 年 4 月 1 日實(shí)施以來(lái)，對聲環(huán)境影響評價(jià)工作起到了積極重要的作用，但隨著(zhù)環(huán)境保護管理制度的不斷完善，對環(huán)境影響評價(jià)審批部門(mén)、技術(shù)評估單位、技術(shù)咨詢(xún)單位提出了更高的要求，現行導則的一些技術(shù)方法已經(jīng)不能滿(mǎn)足實(shí)際需求， 在環(huán)境噪聲現狀確定、噪聲預測模型及參數選取等方面顯現出問(wèn)題，迫切需要對其進(jìn)行及時(shí)更新。

在環(huán)境現狀噪聲影響確定方面，現行導則規定環(huán)境噪聲現狀調查包括收集資料、現場(chǎng)調查、現場(chǎng)測量三個(gè)方法，但是當噪聲源復雜、環(huán)境敏感建筑分布密集的情況下，單純依靠現場(chǎng)測量來(lái)確定環(huán)境現狀噪聲存在代表監測點(diǎn)位多，工作量大等問(wèn)題。

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