《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 生態(tài)影響》修訂編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      （1）2018 年，《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 生態(tài)影響》（HJ 19-2011）修訂工作列入了生態(tài)環(huán)境部工作計劃，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司負責歸口管理。

      （2）導則修訂的承擔單位為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心，協(xié)作單位為中路高科交通科技集團有限公司、水利部中國科學(xué)院水工程生態(tài)研究所。

1.2 工作過(guò)程

      2016 年至 2017 年，環(huán)境工程評估中心組織開(kāi)展了關(guān)于《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 生態(tài)影響》（HJ 19-2011）修訂的前期研究工作：2016 年 2 月，評估中心組織成立生態(tài)導則修訂前期研究課題組，5 月 10 至 11 日，課題組在北京組織召開(kāi)了研討會(huì )，針對采掘類(lèi)、水利水電、交通等行業(yè)生態(tài)導則使用存在問(wèn)題和導則修訂建議進(jìn)行了研討，5 月至 11 月，課題組梳理了導則發(fā)布實(shí)施以來(lái)環(huán)保部審批的采掘類(lèi)、水利水電、交通等重點(diǎn)行業(yè)共計 512 個(gè)項目，從中篩選了 168 個(gè)項目，用于分析、評估生態(tài)導則在重點(diǎn)行業(yè)中的具體實(shí)施情況，結合專(zhuān)家咨詢(xún)和調研，編寫(xiě)了水利水電、采掘類(lèi)、交通行業(yè)生態(tài)導則實(shí)施情況評估報告。2016 年 11 月，課題組完成了《生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)方法研究—生態(tài)導則修訂前期研究》（2016 年度）研究報告并通過(guò)了專(zhuān)家驗收。2017 年 5 月至 10 月，課題組重點(diǎn)開(kāi)展了建設項目環(huán)評中陸生、水生生態(tài)現狀調查以及影響評價(jià)方法和內容的研究，基于前期研究成果，于 12 月完成了《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 生態(tài)影響》（HJ 19-2011）修訂及編制說(shuō)明初稿。

      2018 年，《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 生態(tài)影響》列入了環(huán)境保護標準制修訂工作計劃，1 月至 3 月，導則編制組完成了開(kāi)題論證報告和修訂草案的編制工作，4 月由歸口管理部門(mén)環(huán)評司組織召開(kāi)了開(kāi)題論證會(huì )，會(huì )后編制組按照審查意見(jiàn)進(jìn)行了相應修改。5 月，針對術(shù)語(yǔ)、定義、評價(jià)工作等級、評價(jià)工作范圍以及生態(tài)現狀調查、影響預測和評價(jià)技術(shù)方法、內容分別召開(kāi)了專(zhuān)題討論會(huì )，編制組在此基礎上進(jìn)行修改完善，形成了《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 生態(tài)影響（征求意見(jiàn)稿）》及編制說(shuō)明。11 月，環(huán)評司組織召開(kāi)了征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )， 會(huì )后編制組按照審查意見(jiàn)進(jìn)行了相應修改。2019 年 1 月、4 月，環(huán)評司生態(tài)環(huán)評處聽(tīng)取了征求意見(jiàn)稿修改情況匯報，編制組根據管理部門(mén)意見(jiàn)修改完善后分別于 6 月、7 月提交司專(zhuān)會(huì )和司務(wù)會(huì )審議。

2 前期研究工作成果

2.1 現行生態(tài)導則實(shí)施情況評估

《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 生態(tài)影響》（HJ 19-2011）已發(fā)布實(shí)施超過(guò) 5 年，對建設項目環(huán)評中的生態(tài)影響評價(jià)給予了較好的指導和引領(lǐng)，但在長(cháng)期實(shí)踐中也發(fā)現一些適用性的問(wèn)題。修訂前期研究工作主要通過(guò)梳理環(huán)境影響評價(jià)文件、典型行業(yè)案例剖析、調研、專(zhuān)家咨詢(xún)等方式，對現行生態(tài)導則在指導重點(diǎn)行業(yè)（以采掘類(lèi)、水利水電、交通運輸等行業(yè)為主） 開(kāi)展生態(tài)影響評價(jià)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，提出了導則修訂的必要性。

2.1.1 現行生態(tài)導則的特點(diǎn)

      現行生態(tài)導則在原《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則—非污染生態(tài)影響》的基礎上，做了非常具體和可行的內容增加和修正，主要有以下特點(diǎn)：

      （1）評價(jià)等級的判定大為簡(jiǎn)化。與 97 版的《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則—非污染生態(tài)影響》相比，現行生態(tài)導則判定評價(jià)等級的依據為工程占地（包括永久占地和臨時(shí)占地，其數據可以從項目可研報告中獲?。┖褪欠裆婕懊舾袇^（有文件規定）判定，相對簡(jiǎn)單明確。

      （2）評價(jià)要求更為專(zhuān)業(yè)?，F行生態(tài)導則體現了對專(zhuān)業(yè)性的要求，例如，現狀調查更強調實(shí)測，推薦了一些新的評價(jià)方法（如生物多樣性評價(jià)），評價(jià)結果（現狀和預測）要求盡可能用圖的方式體現（較詳細地規定了成圖比例）等。

      （3）措施要求更具體?，F行生態(tài)導則給出了“替代方案”的具體內容（選線(xiàn)、選址替代方案，項目的組成和內容替代方案，工藝和生產(chǎn)技術(shù)的替代方案，施工和運營(yíng)方案的替代方案、生態(tài)保護措施的替代方案）和要求（應對替代方案進(jìn)行生態(tài)可行性論證，優(yōu)先選擇生態(tài)影響最小的替代方案，最終選定的方案至少應該是生態(tài)保護可行的方案），并對生態(tài)保護措施的內容予以了明確。

2.1.2 現行生態(tài)導則實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

      （1）評價(jià)工作分級在不同行業(yè)中的適用性問(wèn)題。根據現行生態(tài)導則，評價(jià)工作分級“依據影響區域的生態(tài)敏感性和評價(jià)項目的工程占地（含水域）范圍，包括永久占地和臨時(shí)占地”， 將生態(tài)影響評價(jià)工作等級劃分為一級、二級和三級。當項目影響區域涉及特殊敏感區時(shí)，評價(jià)等級均為一級，當項目影響區域涉及重要生態(tài)敏感區時(shí)，評價(jià)等級為一級~三級，當項目影響區域為一般區域時(shí)，評價(jià)等級為二級~三級。當工程占地（含水域）范圍的面積或長(cháng)度分屬于兩個(gè)不同評價(jià)工作等級時(shí)，原則上應按其中較高的評價(jià)工作等級進(jìn)行評價(jià)。在導則實(shí)施過(guò)程中，不同行業(yè)在評價(jià)等級判定中的常見(jiàn)問(wèn)題有：

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