《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 民用機場(chǎng)》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      （1）2014 年，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）下達了導則修訂計劃，根據《關(guān)于開(kāi)展2014 年度國家環(huán)境保護標準項目實(shí)施工作的通知》（環(huán)辦函〔2014〕411 號文），由中國環(huán)境科學(xué)研究院牽頭組織項目“環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 民用機場(chǎng)建設工程（修訂HJ/T87-2002）”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“導則”）實(shí)施工作，本項目列入環(huán)境保護部 2014 年度計劃，屬于環(huán)境管理規范類(lèi)項目標準。

      （2）導則修訂項目的承擔單位為：中國環(huán)境科學(xué)研究院、河北省環(huán)境科學(xué)研究院。

1.2 工作過(guò)程

      2015 年 1 月 8 日，原環(huán)保部科技標準司在北京主持召開(kāi)了導則的開(kāi)題論證會(huì )，論證委員會(huì )聽(tīng)取了導則主編單位對導則草案和開(kāi)題論證報告內容的介紹，經(jīng)質(zhì)詢(xún)、討論，專(zhuān)家組一致認為，導則的編制應該：

      （1）突出重點(diǎn)，加強與其他導則的銜接，強化導則的實(shí)用性；

      （2）重點(diǎn)關(guān)注機場(chǎng)建設項目噪聲、大氣污染源分析與排放量核算等內容；

      （3）進(jìn)一步優(yōu)選大氣環(huán)境影響評價(jià)因子，有針對性地明確評價(jià)范圍和評價(jià)等級的確定方法。

      根據開(kāi)題論證會(huì )的指導意見(jiàn)，導則編制組進(jìn)一步明確了導則的修訂原則、修訂范圍和修訂重點(diǎn)，確定了技術(shù)方法和修訂框架，并根據任務(wù)分工開(kāi)展了機場(chǎng)噪聲、機場(chǎng)大氣、生態(tài)、地下水等專(zhuān)項研究工作。在此基礎上，導則編制組選擇樞紐機場(chǎng)、干線(xiàn)機場(chǎng)、支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)等多種機場(chǎng)類(lèi)型，對導則所推薦的技術(shù)方法進(jìn)行模擬、分析、驗證。為了與現行導則有效銜接，在導則編制過(guò)程中，導則編制組與大氣、聲、生態(tài)等專(zhuān)題負責人進(jìn)行多次溝通交流，結合機場(chǎng)建設項目特點(diǎn)，對機場(chǎng)大氣源強核算、聲環(huán)境影響評價(jià)等級確定、噪聲等值線(xiàn)圖繪制、生態(tài)影響評價(jià)方法問(wèn)題進(jìn)行了多次分析、論證。最終形成了《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 民用機場(chǎng)建設工程》和編制說(shuō)明初稿。

      2018 年 5 月 24 日，導則編制組在北京召開(kāi)了初稿生態(tài)專(zhuān)題研討會(huì )。會(huì )議圍繞機場(chǎng)項目生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)的評價(jià)等級、評價(jià)范圍、評價(jià)內容等展開(kāi)了討論，依據專(zhuān)家意見(jiàn)，導則編制組對初稿進(jìn)行了修改。2018 年 9 月，導則編制組針對初稿修改稿再次組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)，并根據專(zhuān)家意見(jiàn)對稿件進(jìn)行了修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿（初稿）。

      2019 年 4 月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心組織專(zhuān)家對征求意見(jiàn)稿（初稿）進(jìn)行審查， 編制組根據專(zhuān)家意見(jiàn)對征求意見(jiàn)稿（初稿）進(jìn)行了認真修改，形成了征求意見(jiàn)稿。

      2019 年 6 月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司組織召開(kāi)了征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )，編制組根據專(zhuān)家意見(jiàn)對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改，最終形成本征求意見(jiàn)稿。

2 前期研究工作成果

現行的《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 民用機場(chǎng)建設工程》（HJ/T 87-2002）是指導機場(chǎng)建設項目環(huán)境影響評價(jià)的主要技術(shù)指南，該導則根據機場(chǎng)建設項目的特點(diǎn)，對民用機場(chǎng)（含軍民合同機場(chǎng)的民用部分）建設項目環(huán)境影響評價(jià)的原則、內容、方法和要求進(jìn)行了規定。國內現狀開(kāi)展的機場(chǎng)建設項目環(huán)境影響評價(jià)主要依據該導則和要素導則的要求進(jìn)行。

2.1 現行機場(chǎng)導則的特點(diǎn)

《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 民用機場(chǎng)建設工程》（HJ/T 87-2002）發(fā)布后，指導了我國大量機場(chǎng)建設項目的環(huán)境影響評價(jià)工作，對機場(chǎng)周邊環(huán)境保護工作作出了重要貢獻。其特點(diǎn)主要體現在以下幾個(gè)方面：

      （1）規定了飛機噪聲和公路交通噪聲的調查（評價(jià)）范圍，規定了新建和改擴建機場(chǎng)、機場(chǎng)公路交通噪聲現狀監測點(diǎn)位布設、測量方法、測量結果統計及現狀評價(jià)方法等內容，指導了機場(chǎng)項目現場(chǎng)調查和現狀監測布點(diǎn)工作。

      （2）對固體廢物現狀調查范圍、調查方法做了規定。提出了抽樣調查法、類(lèi)比法、估算法等多種固體廢物調查方法。

      （3）規定了噪聲環(huán)境影響預測與評價(jià)方法，并以附錄的形式給出了飛機噪聲預測與評價(jià)的基本程序，給出了預測的量、主要參數及基本算法，并明確了噪聲等值線(xiàn)圖的繪制要求，規定在 1：50000 地形圖上給出 L_WECPN 為 70、75、80、85 dB……的等值線(xiàn)圖。

2.1 現行機場(chǎng)導則實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

      隨著(zhù)我國環(huán)境保護技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境保護要求的不斷發(fā)展，現行的《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 民用機場(chǎng)建設工程》（HJ/T 87-2002）也暴露出一些問(wèn)題，主要體現在以下幾個(gè)方面，

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