《醫療廢物處理處置污染控制標準（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      根據《關(guān)于開(kāi)展 2014 年度國家環(huán)境保護標準制修訂項目工作的通知》（環(huán)辦函〔2014〕221 號），原環(huán)境保護部下達了《醫療廢物污染控制標準》的制定工作任務(wù)，沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán) 境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心、中國科學(xué)院北京綜合研 究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院、國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術(shù)（天津）中心等單位聯(lián)合 承擔了該標準的編制工作，并成立了標準編制組，項目統一編號：2014-9。2019 年 6 月，標準名稱(chēng)更改為《醫療廢物處理處置污染控制標準》。

1.2 工作過(guò)程

      本標準制定任務(wù)下達后，承擔單位聯(lián)合成立了標準編制組。系統評估了國內外醫療廢物污染控制管理的法律、法規、標準及政策；通過(guò)現場(chǎng)走訪(fǎng)和信函方式對國內醫療廢物處理處置設施建設及運行情況進(jìn)行了調研；結合全球環(huán)境基金中國醫療廢物環(huán)境可持續管理項目，開(kāi)展了醫療廢物消毒處理設施和焚燒處置設施監測工作及技術(shù)驗證（ETV）評價(jià)工作；系統分析了《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》中關(guān)于減少和消除二噁英等持久性有機污染物(POPs)排放的要 求、最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐(BAT/BEP)的技術(shù)及管理要求；召開(kāi)了多次專(zhuān)家研討會(huì )，明確了標準的定位，將現行危險廢物焚燒污染控制標準中涉及醫療廢物焚燒污染控制的要求并入本標準， 并補充對醫療廢物消毒處理的污染控制要求；2019 年 6 月，編制組根據研討會(huì )專(zhuān)家組的建議，將標準名稱(chēng)更改為《醫療廢物處理處置污染控制標準》；2019 年 7 月，該標準的征求意見(jiàn)稿通過(guò)專(zhuān)家審議會(huì )，編制組根據專(zhuān)家意見(jiàn)對《醫療廢物處理處置污染控制標準》征求意見(jiàn)稿文本及編制說(shuō)明進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善。

2 標準制定必要性分析

2.1 國家環(huán)境保護發(fā)展形勢的要求

      醫療廢物屬于危險廢物的一種，關(guān)系人民群眾身體健康和環(huán)境安全。目前醫療廢物的處理處置主要執行危險廢物的相關(guān)污染控制標準，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對醫療廢物制定的污染控制標準。做好醫療廢物管理工作，對于維護人民群眾健康權益，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重大意義。

2.2 規范廢物處置行業(yè)技術(shù)選擇及區域布局的需求

      2003 年，國務(wù)院頒布了《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》，早期建設的醫療廢物焚燒集中處置設施多數達到或即將達到設計的運行年限。此外，規劃頒布后建設的醫療廢物處理設施僅有技術(shù)規范作為管理依據并無(wú)專(zhuān)門(mén)的污染控制標準，需要新標準作為支撐。因此需要制定標準，進(jìn)一步規范醫療廢物的污染防治及處理處置，提升處理處置技術(shù)水平，使醫療廢物處理處置技術(shù)的發(fā)展與國家的發(fā)展需求相適應。

3 醫療廢物處理處置及污染控制技術(shù)分析

3.1 醫療廢物處理處置技術(shù)適用性分析與評估

      （1）處理處置對象適用性比較

      不同醫療廢物處理處置技術(shù)適用范圍如表 3-1 所示。

表 3-1 不同醫療廢物處理處置技術(shù)適用范圍

      （2）技術(shù)規模適宜性分析

      焚燒工藝較適合規模較大的醫療廢物處置，10t/d 以上的醫療廢物處置往往采用回轉窯焚燒等技術(shù)。小規模醫療廢物焚燒設施（如 3t/d、5t/d），雖然其所有工藝環(huán)節（如尾氣急冷、脫酸、袋濾等）都與大規模焚燒設施類(lèi)似，但實(shí)現達標排放有較大的難度。一是投資大，僅配置國家標準要 求的焚燒尾氣在線(xiàn)監測裝置就需要 100 萬(wàn)元左右的投資；二是小規模焚燒設施來(lái)料不穩定，難以實(shí)現穩定連續運行，對尾氣處理工藝造成的波動(dòng)較大，在頻繁的起爐和停爐間歇過(guò)程中存在污染， 維持燃燒需要的輔助燃料成本極高，實(shí)現達標排放難。高溫蒸汽、微波、化學(xué)和高溫干熱等技術(shù) 因具有可以間歇運行、運行費用低、適應性強、二次污染少、不產(chǎn)生二噁英等污染物、易于操作 管理、運行效果穩定等優(yōu)點(diǎn)，比較適用于小規模的醫療廢物處理處置。

      （3）技術(shù)可靠性分析

      焚燒處置技術(shù)能使醫療廢物處理達到無(wú)害化、減量化、穩定化和徹底毀型的處理目的，對不同的廢物具有較好的適用性，因而得到較普遍的應用。

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