《危險廢物焚燒污染控制標準（二次征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      為確保危險廢物焚燒設施穩定運行，原國家環(huán)?？偩窒逻_了《危險廢物焚燒污染控制標準》（ GB 18484-2001）修訂工作任務(wù)，項目統一編號：256。

1.2 編制過(guò)程

      編制單位承接《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484-2001）修訂工作后，結合國內外有關(guān)管理經(jīng)驗、國際公約的有關(guān)要求、技術(shù)經(jīng)濟狀況和我國環(huán)境管理需求，對《危險廢物焚燒污染控制標準》擬修訂控制指標進(jìn)行了分析；結合不同類(lèi)型的危險廢物焚燒設施，對二噁英污染控制技術(shù)及控制機理進(jìn)行了分析評估，并開(kāi)展了危險廢物焚燒污染控制標準修訂的技術(shù)經(jīng)濟分析工作，圍繞項目相關(guān)工作開(kāi)展焚燒設施的案例研究，編制完成《危險廢物焚燒污染控制標準》開(kāi)題報告、標準文本及編制說(shuō)明初稿。

      2010 年 3 月16 日通過(guò)了原環(huán)境保護部科技標準司在北京主持召開(kāi)的開(kāi)題論證會(huì )。

      2014 年 8 月完成《危險廢物焚燒污染控制標準》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明，并于 2014 年 10 月，在全國范圍內征求意見(jiàn)，2015 年 3 月，完成標準送審稿文本及編制說(shuō)明。

      2015 年 7 月原環(huán)境保護部科技標準司在北京主持召開(kāi)了本標準送審稿的專(zhuān)家研討會(huì )，專(zhuān)家提出補充排放限值中的日均值，補充后需二次征求意見(jiàn)。

      2018 年 6 月 14 日原環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司召開(kāi)了標準二次征求意見(jiàn)稿的技術(shù)審查會(huì )，技術(shù)審查委員會(huì )專(zhuān)家一致通過(guò)了本標準二次征求意見(jiàn)稿的技術(shù)審查，并提出根據危險廢物焚燒技術(shù)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確標準的適用范圍等意見(jiàn)。

      2019 年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司多次對標準修訂工作提出建議，于 9 月初召開(kāi)標準工作會(huì )議提出修改完善意見(jiàn)，編制組進(jìn)一步對標準二次征求意見(jiàn)稿的文本和編制說(shuō)明進(jìn)行了修改完善。

2 標準修訂的必要性分析

2.1 國家及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的相關(guān)要求

2.1.1《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》的有關(guān)要求

      《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出“加強危險廢物污染防治，開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項整治”。該規劃對危險廢物的管理要求進(jìn)一步提高，亟需進(jìn)一步提升標準的引領(lǐng)作用，支撐環(huán)境管理工作。

2.1.2《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規劃》的有關(guān)要求

      《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規劃》提出“修訂危險廢物貯存、填埋、焚燒等處理處置污染控制標準。加強危險廢物重點(diǎn)行業(yè)管理，修訂危險廢物鑒別標準，制定焚燒飛灰、制藥菌渣、廢催化劑、化工殘渣、醫療廢物等典型危險廢物綜合利用及處置技術(shù)規范”。

2.2 危險廢物焚燒的發(fā)展要求

      近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的高速發(fā)展，危險廢物產(chǎn)生量逐年增加，危險廢物焚燒處置需求旺盛，焚燒處置的快速發(fā)展也帶來(lái)了焚燒設施選址困難等問(wèn)題，部分地區甚至出現“鄰避效應”。同時(shí)部分地區要求產(chǎn)廢量較大的企業(yè)必須自建危險廢物焚燒設施，導致大量小型危險廢物焚燒設施上馬，對危險廢物焚燒的環(huán)境監管造成了較大的壓力。為推動(dòng)危險廢物焚燒的健康發(fā)展，進(jìn)一步規范危險廢物焚燒環(huán)境監管，亟需對現行標準進(jìn)行修訂，滿(mǎn)足危險廢物焚燒發(fā)展的要求。

2.3 現行危險廢物焚燒污染控制標準存在問(wèn)題分析

      《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484-2001）在實(shí)施過(guò)程中，存在問(wèn)題表現在：

      第一，處置技術(shù)及設施運行參數調整問(wèn)題。隨著(zhù)技術(shù)的不斷進(jìn)步，相關(guān)的工藝參數及污染控制手段不斷得到優(yōu)化，致使現行標準實(shí)施環(huán)節存在著(zhù)技術(shù)更新和管理相脫節的現象，相關(guān)規定有待在本標準修訂中予以明確。

      第二，與現行其他法律、法規、標準不協(xié)調、不系統的問(wèn)題。從《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》發(fā)布以來(lái)，我國先后頒布并修訂了《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術(shù)規范》和《國家危險廢物名錄》， 且正在修訂《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險廢物貯存污染控制標準》等各項具體的危險廢物管理政策、法規及標準。因此，現行的危險廢物標準與法律體系的協(xié)調性、系統性存在較多的問(wèn)題。

3 危險廢物焚燒設施污染物產(chǎn)生情況

      ?危險廢物的種類(lèi)繁多，性質(zhì)、成分各異，適合焚燒處置的類(lèi)型多種多樣，危險廢物中除主要含碳和氫元素外，也不同程度地含有氮、磷、硫、鹵素和金屬等有害元素，如表 3-1 所示。

表 3-1 一些危險廢物的成分分析值(%)

      注：元素分析值是以可燃成分為 100%換算的值。

      在焚燒過(guò)程中，危險廢物被轉變成簡(jiǎn)單成分的氣體、煙粉塵、焚燒副產(chǎn)物和燃燒殘渣。產(chǎn)生的氣體主要含有 CO₂、水蒸氣和過(guò)量的空氣，而有害元素則轉變?yōu)?NO_X、SO_X、HCl 以及可揮發(fā)的金屬及其化合物， 同時(shí)也可能含有極少量的未燃成分，并且煙粉塵也混雜在排放物中。焚燒殘渣主要是灰分、金屬氧化物和未燃物，焚燒殘渣為危險廢物，按照危險廢物的規定進(jìn)行處置。由焚燒爐排出的廢氣須經(jīng)過(guò)嚴格的后續處理后才能排放到環(huán)境中。廢氣中所含污染物質(zhì)的成分和含量與所焚燒廢物的成分、焚燒效率、焚燒爐型、焚燒條件、廢物進(jìn)料方式密切相關(guān)。

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