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東莞市畜禽養殖區域管理指南

（征求意見(jiàn)稿）
      為落實(shí)《東莞市畜禽養殖區域劃分實(shí)施方案（2020年修訂）》，規范畜禽養殖行為，切實(shí)減輕畜禽養殖業(yè)污染，改善農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設灣區都市、品質(zhì)東莞，根據有關(guān)法律、法規，制訂本指南。
      一、根據《東莞市畜禽養殖區域劃分實(shí)施方案（2020年修訂）》，本市行政區域內畜禽養殖區域劃分為禁養區、非禁養區兩大類(lèi)。
      禁養區內，不得從事畜禽養殖業(yè)。
      非禁養區內，根據土地資源可利用實(shí)際情況和環(huán)境承載力，適度發(fā)展畜禽業(yè)養殖，實(shí)施規?；?、標準化畜禽養殖。從事畜禽養殖業(yè)的，應當堅持“資源節約、質(zhì)量安全、環(huán)境友好”原則，進(jìn)行合理選址，完善配套設施設備，規范生產(chǎn)和防疫管理，實(shí)現污染物達標排放。
      在禁養區內的所有畜禽養殖場(chǎng)（小區）和非禁養區內未經(jīng)批準的畜禽養殖場(chǎng)（小區），要依法予以清理，責令停止養殖活動(dòng)，依法拆除相關(guān)設施。
      非禁養區內畜禽養殖場(chǎng)（小區）應符合以下規范：
      （一）選址布局科學(xué)合理。
      選址應位于我市畜禽非禁養區內。同時(shí)，按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》要求，養殖場(chǎng)須距離城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域及公路、鐵路等主要交通干線(xiàn)500米以上，并須遠離生活飲用水源地以及動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集貿市場(chǎng)、動(dòng)物診療、動(dòng)物隔離、動(dòng)物無(wú)害化處理等場(chǎng)所（具體距離要求按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》有關(guān)規定），動(dòng)物飼養場(chǎng)（養殖小區）之間距離不少于500米。
      畜禽養殖場(chǎng)（小區）各區域布局科學(xué)合理，做到生產(chǎn)區與生活區分開(kāi)，凈道污道分開(kāi)，種豬與商品豬欄舍分開(kāi)。
      （二）設施設備配套完善。
      畜禽養殖場(chǎng)（小區）要配套完善與生產(chǎn)規模相適應的防疫、消毒、隔離、無(wú)害化處理、污水處理等設施設備。
      場(chǎng)區入口處配置消毒池和消毒設備，生產(chǎn)區有良好的采光、通風(fēng)設施設備，獸醫室配套疫苗冷凍（冷藏）設備、應急電源供應設備、消毒和診療等防疫設備，有與生產(chǎn)規模相適應的無(wú)害化處理、污水污物處理設施設備，有相對獨立的引入動(dòng)物隔離舍和患病動(dòng)物隔離舍。將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應當與土地的消納能力相適應，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。
      （三）生產(chǎn)防疫管理規范。
      養殖場(chǎng)（小區）要建立生產(chǎn)管理、防疫消毒、檢疫申報、檔案管理等制度，設置科學(xué)合理的飼養管理操作規程。建立規范的檔案和生產(chǎn)記錄，包括畜禽的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來(lái)源和進(jìn)出場(chǎng)日期，飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來(lái)源、名稱(chēng)、使用對象、時(shí)間和用量，檢疫、免疫、消毒情況，畜禽發(fā)病、死亡和無(wú)害化處理等情況。養殖場(chǎng)（小區）從業(yè)人員無(wú)人畜共患傳染病。
      染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養殖廢棄物，應當按照有關(guān)法律、法規和國務(wù)院農牧主管部門(mén)的規定，進(jìn)行等無(wú)害化處理，不得隨意處置。
      （四）污染物達標排放。
      畜禽養殖場(chǎng)（小區）污水和糞便應進(jìn)行集中處理，防止惡臭和畜禽養殖廢棄物滲出、泄漏。其處理能力、有機負荷和處理效率應根據建場(chǎng)規模計算和設計，處理后應符合廣東省《畜禽養殖業(yè)水污染物排放標準》（DB44/613—2009）規定。畜禽養殖場(chǎng)（小區）糞污無(wú)害化處理工藝應根據養殖規模、清糞方式和當地自然地理條件，采用達標排放技術(shù)模式或綜合利用技術(shù)模式，建立減排臺賬。
      惡臭排放以及廢渣無(wú)害化處理執行《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596-2001）。畜禽養殖廢水能經(jīng)市政污水管網(wǎng)進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)處理的，廢水排放執行《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596-2001）和東莞市污水排入污水管網(wǎng)標準的較嚴值；廢水不能進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)處理，需排入周邊水體的，廢水排放執行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類(lèi)、廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段一級標準和《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596-2001）較嚴的指標。
      （五）推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。
      通過(guò)源頭減量、過(guò)程控制、末端利用，推進(jìn)、加快畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，構建種養循環(huán)發(fā)展機制，加大對畜禽糞污減量排放和資源化利用，大型規模養殖場(chǎng)100%落實(shí)配套糞污處理設施裝備，如有機肥加工機械、沼氣池、儲氣袋（罐）、沼氣發(fā)電機等糞便污水貯存、處理、利用設施及新型畜禽無(wú)害化處理設備。
      （六）全面禁止泔水養殖。
      從事畜禽養殖的個(gè)人和組織要主動(dòng)增強防控意識，進(jìn)一步強化生物安全意識，增強健康養殖理念，嚴格遵守《中華人民共和國畜牧法》等動(dòng)物防疫法律法規和國家政策規定，不得違法使用泔水等餐廚剩余物飼喂畜禽。
      二、畜禽養殖場(chǎng)（小區）規模標準
      根據《廣東省畜禽養殖糞污處理與資源化利用技術(shù)指南（試行）》，養殖規模如下：
      畜禽養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)：50頭≤生豬年出欄量＜500頭，5頭≤奶牛存欄量＜100頭＞，10頭≤肉牛出欄量＜100頭，500只≤蛋雞存欄量＜10000只，2000只≤肉雞年出欄量＜40000只，50頭≤肉羊年出欄量＜500頭。
規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）：生豬年出欄量≥500頭、奶牛存欄量≥100頭、肉牛出欄量≥100頭、蛋雞存欄量≥10000只、肉雞年出欄量≥40000只，肉羊年出欄≥500頭。
      其他畜禽養殖場(chǎng)（小區）的折算方法、規?；笄蒺B殖小區的適用標準按照廣東省《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》（DB44/613—2009）執行。
      三、非禁養區畜禽養殖場(chǎng)（小區）申辦手續
      非禁養區內新建、改建、擴建畜禽養殖場(chǎng)（小區），或已建的畜禽養殖場(chǎng)（小區）申請保留的，要符合法律法規設立的排污、用地、動(dòng)物防疫條件等許可項目要求，取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可。
      （一）用地手續辦理。非禁養區內新建、改建、擴建或已建申請保留的畜禽養殖場(chǎng)（小區）選址應在非禁養區紅線(xiàn)范圍內，畜禽養殖設施建設需在建設用地和設施農用地范圍內，避讓永久基本農田，并到自然資源管理和農業(yè)部門(mén)辦理用地備案手續。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的，經(jīng)營(yíng)者應依法先行與承包農戶(hù)簽訂流轉合同，征得承包農戶(hù)同意。
      （二）對主體工程開(kāi)展環(huán)評及防治污染設施設備開(kāi)展竣工驗收。畜禽養殖場(chǎng)（小區）的建設要嚴格執行環(huán)境保護“三同時(shí)”制度。新建、改建、擴建畜禽養殖場(chǎng)（小區），在項目開(kāi)工建設前，應通過(guò)自然資源資源管理部門(mén)用地備案手續，并啟動(dòng)環(huán)境影響評價(jià)工作，在防治污染措施竣工后自主開(kāi)展驗收，其中：年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類(lèi)折合豬的養殖規模）及以上，或涉及環(huán)境敏感區等對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養殖場(chǎng)（小區），應當編制環(huán)境影響報告書(shū)，依法報市生態(tài)環(huán)境局審批，并依法申領(lǐng)《排污許可證》、《排水許可證》；項目環(huán)評文件未經(jīng)批準的，不得開(kāi)工建設；其他畜禽養殖場(chǎng)（小區）應當根據《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》要求，在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營(yíng)前，登錄網(wǎng)上備案系統完成備案手續。
      （三）防疫條件審查。畜禽養殖場(chǎng)（小區）應當按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（中華人民共和國農業(yè)部令2010年第7號）規定進(jìn)行選址、工程設計和施工，建設竣工后，向農業(yè)部門(mén)申辦《動(dòng)物防疫條件合格證》。
      （四）畜禽養殖備案。填報《東莞市畜禽養殖場(chǎng)（小區）備案表》，依法向農業(yè)部門(mén)申請備案，取得畜禽標識代碼。經(jīng)海關(guān)注冊的出口（含供港澳）畜禽養殖場(chǎng)（小區），可憑海關(guān)簽發(fā)的有效注冊證明材料直接辦理養殖場(chǎng)登記備案。
（五）相關(guān)事項。養殖場(chǎng)還應按照其他有關(guān)法律法規要求，依法辦理相關(guān)證照。非禁養區內原有的畜禽養殖場(chǎng)（小區）申請保留的，參照新辦養殖場(chǎng)要求，補充完善相應手續后，方可繼續經(jīng)營(yíng)。
四、有關(guān)部門(mén)職責分工
      市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理。各鎮街人民政府（街道辦事處、園區管委會(huì )）是管理轄區內畜禽養殖業(yè)清理整治的直接實(shí)施主體，要切實(shí)落實(shí)屬地管理責任，組織開(kāi)展轄區內畜禽養殖業(yè)清理整治工作。市工信、自然資源、市場(chǎng)監管、城管、水務(wù)、林業(yè)、公安、供電、供水等相關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步加強畜禽養殖污染防治工作的組織領(lǐng)導，組織實(shí)施畜禽養殖業(yè)清清理、執法、協(xié)調、指導和監督等日常工作。
      生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據農業(yè)部門(mén)提供的畜禽養殖信息，定期組織開(kāi)展畜禽養殖業(yè)執法檢查，加強對畜禽養殖環(huán)境污染的監測，督促非禁養區內新改擴建畜禽養殖場(chǎng)（小區）進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對非法畜禽養殖業(yè)依法進(jìn)行處理。
      農業(yè)部門(mén)負責定期開(kāi)展畜禽養殖巡查，及時(shí)掌握畜禽養殖情況，每月更新養殖戶(hù)名錄、畜禽養殖數量、規模等動(dòng)態(tài)情況并抄送市生態(tài)環(huán)境局，配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展畜禽養殖業(yè)執法檢查，核實(shí)非法畜禽養殖場(chǎng)（小區）及戶(hù)主信息。加強畜禽養殖業(yè)廢棄物綜合利用等技術(shù)指導，積極推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)養殖技術(shù)，推廣高效安全配方飼料和干清糞養殖工藝，減少有毒有害廢棄物排放，并嚴查私宰行為。
      自然資源部門(mén)負責對非法占用土地的畜禽養殖業(yè)進(jìn)行查處，協(xié)同農業(yè)農村部門(mén)安排落實(shí)非禁養區內合法經(jīng)營(yíng)的畜禽養殖用地。
      市場(chǎng)監管部門(mén)嚴格審核非禁養區內畜禽養殖場(chǎng)（小區）登記申請手續，對于禁養區內的養殖場(chǎng)（小區）不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執照，配合農業(yè)部門(mén)查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)禽畜養殖場(chǎng)（小區）的行為。
      城管部門(mén)負責對建設用地上的畜禽養殖違法建（構）筑物進(jìn)行的整治、拆除，嚴管泔水收集處理，對飼養家禽家畜影響市容和環(huán)境衛生的依法進(jìn)行查處。
      水務(wù)部門(mén)負責對河道、湖泊、水庫的巡查，配合相關(guān)水域管理單位做好水面漂浮病死畜禽的清理打撈工作。
      林業(yè)部門(mén)負責自然保護地內非法畜禽養殖業(yè)清理整治工作。
      公安部門(mén)負責對依法開(kāi)展畜禽養殖業(yè)清理整治過(guò)程中執法監督的安全保障工作，對妨礙執行公務(wù)的違法犯罪行為，依法處理。
      供電、供水部門(mén)負責對拒不執行關(guān)停轉遷的非法畜禽養殖場(chǎng)（小區）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電用水采取斷電斷水措施。
      各鎮（街、園區）人民政府（街道辦事處、管委會(huì )）要按照市政府統一部署，加強領(lǐng)導，為畜禽養殖業(yè)監督管理工作提供強有力的組織保障。各鎮（街、園區）下屬有關(guān)單位、村（社區）以及相關(guān)自然保護區、森林公園、林場(chǎng)、水庫管理機構按照職能分工具體負責監督管理工作。充分發(fā)揮本地新聞媒體的導向作用，準確、客觀(guān)、穩妥宣傳有關(guān)畜禽養殖業(yè)的政策措施，增強企業(yè)和群眾畜禽養殖業(yè)污染防治意識，推進(jìn)規模、標準、清潔、綠色畜禽養殖發(fā)展，防止影響社會(huì )穩定事件發(fā)生。
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