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標準法規 -> 《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項的通知》編制說(shuō)明?《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項的通知》編制說(shuō)明
一、工作背景
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)固定污染源排污許可制度改革總體部署，完成 2020 年覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，我部印發(fā)了《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和 2020 年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函 〔2019〕939 號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求 4 月底以前完成 2019 年底前發(fā)證登記的 33 個(gè)行業(yè)清理整頓，9 月底前完成 2020 年發(fā)證登記工作，對于暫不具備發(fā)證條件，通過(guò)整改可以滿(mǎn)足發(fā)證條件的排污單位，下達排污限期整改通知書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整改通知書(shū)），確保完成固定污染源排污許可管理全覆蓋任務(wù)。
對暫不具備發(fā)證條件的排污單位下達整改通知書(shū)，是我部依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81 號）和《排污許可管理條例》（送審稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）做出的一項改革措施，本著(zhù)實(shí)事求是、改革創(chuàng )新的精神，著(zhù)力解決歷史遺留問(wèn)題，將游離在生態(tài)環(huán)境監管之外的違法違規排污單位納入管理范圍，有效督促幫扶排污單位在規定期限內改正違法違規行為，做到依法持證排污。
目前，全國各地已經(jīng)按照《通知》要求開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓和 2020 年發(fā)證登記工作，為有效指導各地規范整改通知書(shū)格式和工作程序，加強限期整改排污單位監督管理，做好各項法律法規和規范性文件在執行中的銜接問(wèn)題，落實(shí)限期整改排污單位生態(tài)環(huán)境保護責任，積極推進(jìn)疫情期間復工復產(chǎn)工作，印發(fā)本通知。本通知作為《條例》正式頒布執行前的過(guò)渡文件，待條例發(fā)布后， 按條例有關(guān)規定執行。
二、法律依據
根據《環(huán)境保護法》第六十條、《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條、《大氣污染防治法》第九十九條和第一百條、《水污染防治法》第八十二條和八十三條、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十一條和二十二條等，對于存在“超標排放”“手續不全”“未安裝自動(dòng)監測設施”“無(wú)證排污”等違法情形的排污單位，可以責令限期改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在受理排污許可證申請時(shí)，對于存在“超標排放”“手續不全”“未安裝自動(dòng)監測設施”等違法行為的，可以責令排污單位限期改正，下達整改通知書(shū)。
限期整改期間，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不再對排污單位無(wú)證排污行為予以處罰，但不免除其他違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規行為的處罰。
三、主要內容
（一）總體情況
本通知明確了法律依據、適用范圍、整改期限，排污限期整改通知書(shū)的內容、實(shí)施工作流程、排污單位責任和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)職責，并提供了排污限期整改通知書(shū)樣本。
（二）整改期限
排污單位應在整改期限內完成整改工作并取得排污許可證，整改期滿(mǎn)后未取排污許可證、繼續排放污染物的，屬于“無(wú)證排污” 違法行為。
（三）排污單位責任
1.做出整改承諾：在全國排污許可證管理信息平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息平臺）填報排污許可證申請表，并將相應資料一并提交其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。對于存在三類(lèi)整改情形的，提出整改方案，做出整改承諾，制定詳細的整改計劃報送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
2.落實(shí)整改要求：應嚴格落實(shí)整改通知書(shū)各項要求，按計劃完成整改措施，嚴格控制整改期間各項污染物排放并符合法定排放標準限值，按規范要求開(kāi)展自行監測，積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)現場(chǎng)檢查等。
3.提交整改報告。應于整改期滿(mǎn)前 20 日向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報送整改報告，說(shuō)明整改完成情況、達標排放情況和自行監測情況等。
4.申請排污許可證。鼓勵排污單位提前完成整改任務(wù)，完成整改后，應當在整改期滿(mǎn)前 20 日按程序向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請并取得排污許可證。
（四）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)職責
1.受理申請：對排污單位提交的申請材料進(jìn)行審核，申請材料齊全且符合法定形式的予以受理。
2.下達整改通知書(shū)：根據申請材料核查排污單位是否存在應整改的情形（必要時(shí)，可赴現場(chǎng)核查），對于符合發(fā)證條件的頒發(fā)排污許可證；對于存在三類(lèi)整改情形的，對排污單位整改承諾進(jìn)行審核后下達整改通知書(shū)，明確整改內容、整改期限，提出整改報告要求， 告知相應法律責任和權利等。
3.督促整改：定期提醒排污單位按計劃落實(shí)整改措施，在排污單位整改期間可赴現場(chǎng)查看整改情況，對于進(jìn)度緩慢或滯后的進(jìn)行督促幫扶。
4.發(fā)放許可證：審核排污單位提交的整改報告和排污許可證申請材料，滿(mǎn)足發(fā)證條件的，應當自受理申請之日起 20 日內頒發(fā)排污許可證。
5.嚴格執法：限期整改排污單位應納入雙隨機一公開(kāi)監管，加大檢查頻次，對于整改期間污染物超標排放或逾期未完成整改并繼續排放污染物的，依法依規予以嚴厲處罰。
6.信息公開(kāi)：在信息平臺公開(kāi)整改通知書(shū)內容，在當地政府網(wǎng)站上公開(kāi)限期整改排污單位名單及其整改要求，公開(kāi)通報無(wú)證排污等環(huán)境違法案例及處罰情況，將逾期未改且繼續排放污染物等無(wú)證排污單位和相關(guān)責任人違法違規情況納入社會(huì )誠信系統。
四、做好銜接
為統一管理尺度，做好政策銜接，全國固定污染源排污許可清理整頓和 2020 年發(fā)證登記工作均按照《通知》要求執行。根據《排污許可管理辦法》第六十一條已發(fā)證排污單位，存在三種整改情形的，可參照本通知執行。
