GB 28665-2012 軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準 修改單（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、修改背景

      國家鋼鐵工業(yè)系列排放標準已實(shí)施近八年，2017～2018 年， 生態(tài)環(huán)境部組織對鋼鐵系列排放標準實(shí)施情況進(jìn)行了評估，結果表明鋼鐵行業(yè)污染物排放量大幅削減，主要污染物達標排放情況較好。但實(shí)施中也發(fā)現受工藝特點(diǎn)等條件制約，部分軋鋼熱處理爐含氧量遠高于標準規定的基準含氧量，造成企業(yè)達標困難，影響了污染治理的積極性。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、鋼鐵企業(yè)和環(huán)保公司等相關(guān)單位通過(guò)來(lái)函、電話(huà)等方式也向我部反映此問(wèn)題。為使標準更加科學(xué)、符合實(shí)際情況、便于監管，亟需解決上述問(wèn)題。

二、行業(yè)概況

      （一）鋼鐵行業(yè)基本情況

      2019 年我國粗鋼產(chǎn)量近 10 億噸，排名前 10 位的省份分別為河北、江蘇、遼寧、山東、山西、湖北、河南、廣東、安徽、四川，其中排名第一的河北粗鋼產(chǎn)量為 2.4 億噸，占全國總量的24%。2012 年以來(lái)全國粗鋼產(chǎn)量呈快速增長(cháng)趨勢，2019 年粗鋼產(chǎn)量相比 2012 年增加 39%，其中，位于重點(diǎn)區域的山西、江蘇、安徽、陜西等省份超過(guò) 50%。

      2012 年國家鋼鐵工業(yè)污染物排放系列標準發(fā)布，對污染物減排起到了積極的作用，尤其是顆粒物和二氧化硫（SO₂），自 2012年以來(lái)排放強度呈明顯下降趨勢，2019 年中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )重點(diǎn)統計鋼鐵企業(yè)噸鋼顆粒物、SO₂ 排放量相比 2012 年分別下降56%、70%。雖然我國鋼鐵行業(yè)近年來(lái)噸鋼顆粒物、SO₂ 排放強度大幅下降，但由于粗鋼產(chǎn)量的增加，整體排放量依然很大。據統計，2018 年全國鋼鐵行業(yè)顆粒物、SO₂、氮氧化物（NO_x）排放量分別約 163.6 萬(wàn)噸、68.3 萬(wàn)噸、92.9 萬(wàn)噸。

      （二）軋鋼生產(chǎn)及污染治理情況

      1.軋鋼生產(chǎn)情況

      2019 年我國鋼材產(chǎn)量（含重復材）為 12.05 億噸，同比增 長(cháng) 9.8%，京津冀晉魯豫、蘇浙滬皖地區產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的 44%、19%。軋鋼生產(chǎn)主要分為鋼鐵聯(lián)合企業(yè)軋鋼工序和獨立軋鋼企業(yè)，而我國獨立軋鋼企業(yè)數量較多，據排污許可平臺數據 不完全統計，我國約 2000 家獨立軋鋼企業(yè)，且近 80%分布在京津冀及周邊、長(cháng)三角和汾渭平原等重點(diǎn)區域，分別占全國的 37.8%、38%和 1.3%。

      2.污染物治理情況

      軋鋼工業(yè)大氣污染源主要包括熱處理爐煙氣（包括熱軋加熱爐和軋鋼熱處理爐）、熱軋含塵廢氣、冷軋含塵廢氣、酸洗機組廢氣、廢酸再生廢氣、涂鍍層機組廢氣等。污染物以顆粒物、SO2、NOx 等常規因子為主，酸洗及廢酸再生工序排放酸霧，冷軋機組和涂鍍層機組排放堿霧、油霧和揮發(fā)性有機物（VOCS）。

      目前，軋鋼工業(yè)大氣污染防治措施主要包含清潔生產(chǎn)預防技術(shù)和末端治理技術(shù)。熱處理爐煙氣主要采用清潔燃料、低氮燃燒等技術(shù)從源頭控制污染物排放。熱軋含塵廢氣主要產(chǎn)生在精軋機組，采用的污染治理措施主要是收塵罩+濕式靜電除塵、收塵罩+ 塑燒板除塵。冷軋含塵廢氣主要產(chǎn)生在拉矯機、焊接機等，采用的污染治理措施主要是收塵罩+布袋除塵。含酸廢氣產(chǎn)生在冷軋、酸洗、涂層機組，采用的污染治理措施主要是抽風(fēng)罩+洗滌塔； 含堿廢氣產(chǎn)生在冷軋、電工鋼機組堿洗段，采用的污染治理措施主要是抽風(fēng)罩+洗滌塔；含乳化液、油霧廢氣產(chǎn)生在冷軋機組、濕平整機，采用的污染治理措施主要是抽風(fēng)罩+油霧過(guò)濾器。VOCS 廢氣產(chǎn)生在有機涂層工序，采用的污染治理措施主要是集氣罩+ 吸附設施。

三、關(guān)于修改內容的說(shuō)明

      （一）熱處理爐基準含氧量

      1．修改必要性

      GB 28665-2012 中熱處理爐定義：將鋼鐵材料放在一定的介質(zhì)中加熱至一定的適宜溫度并通過(guò)不同的保溫、冷卻方式來(lái)改變材料表面或內部組織結構性能的熱工設備，包括加熱爐、退火爐、正火爐、回火爐、保溫爐（坑）、淬火爐、固溶爐、時(shí)效爐、調質(zhì)爐等。該定義將軋鋼工序涉及的工業(yè)爐均包含其中，是廣義上的熱處理爐，包括“軋鋼加熱爐”和“軋鋼熱處理爐（其他熱處理爐）”兩大類(lèi)。但這兩類(lèi)爐型在燃燒設計上區別較大，特別是燃燒溫度控制和煙氣含氧量。

      GB 28665-2012 中規定熱處理爐煙氣基準含氧量為 8%，但各類(lèi)軋鋼加熱爐和其他熱處理爐在行業(yè)中廣泛應用，爐型多樣，煙氣含氧量差異也很大，統一按 8%基準含氧量折算不能反映實(shí)際排污狀況，特別是輻射管爐和硅鋼生產(chǎn)熱處理爐按 8%基準含氧量折算后顆粒物和NOx 超標，有必要對熱處理爐進(jìn)行分類(lèi)管理。

      2．修改依據

      （1）不同爐型、不同階段含氧量差異較大，需分類(lèi)管理

      我國鋼材產(chǎn)品主要是鋼筋、棒線(xiàn)材、中厚板、薄板、涂層鋼、熱軋帶鋼和無(wú)縫鋼管，從 2019 年不同鋼材產(chǎn)品產(chǎn)量占比情況看， 通過(guò)加熱爐生產(chǎn)的鋼材產(chǎn)量占總量約 80%。從污染源普查的各種熱處理爐單位產(chǎn)品煙氣量數據來(lái)看，大部分軋鋼加熱爐單位產(chǎn)品煙氣量是其他熱處理爐的 2～3 倍，甚至生產(chǎn)大型材的加熱爐單位產(chǎn)品煙氣量是退火爐的 20 多倍，因此熱處理爐排放量以軋鋼加熱爐為主。

      由于各種熱處理爐的用途不同，目前沒(méi)有統一分類(lèi)規定，也沒(méi)有嚴格界限。按照機械化方式可劃分為輥底式爐、步進(jìn)式爐、臺車(chē)式爐、外部機械化室式爐、鏈式爐、轉底式爐、振底式爐、罩式爐等；按照溫度可劃分為高溫熱處理爐（爐溫大于 1000℃）、中溫熱處理爐（650～1000℃）、低溫熱處理爐（650℃以下）；按照生產(chǎn)作業(yè)方式可劃分為周期式和連續式熱處理爐；按照加熱方式可劃分為直接加熱方式（如明火爐等）、間接加熱方式（如輻射管爐、馬弗爐等）；按爐內加熱介質(zhì)可劃分為以氣體為加熱介質(zhì)的（如空氣、煙氣、控制氣氛、真空等）、以液體為加熱介質(zhì)的（如熔鹽、熔鉛等）；以固體為加熱介質(zhì)的（如流動(dòng)粒子爐等）。

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