《突發(fā)環(huán)境事件應急監測技術(shù)規范（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      2017 年，原環(huán)境保護部辦公廳公布了《關(guān)于開(kāi)展 2017 年度國家環(huán)境保護標準項目實(shí)施工作的通知》（環(huán)辦科技函〔2017〕413 號），下達了《突發(fā)環(huán)境事件應急監測技術(shù)規范（修訂 HJ 589-2010）》標準修訂計劃，項目統一編號為 2017-23，由中國環(huán)境監測總站、江蘇省環(huán)境監測中心和吉林省吉林生態(tài)環(huán)境監測中心承擔標準修訂工作。

1.2 工作過(guò)程

1.2.1 成立標準編制小組

      中國環(huán)境監測總站于 2017 年 6 月承擔了《突發(fā)環(huán)境事件應急監測技術(shù)規范（修訂 HJ 589-2010）》標準修訂工作。接到工作任務(wù)后，按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規科技〔2017〕1 號），立即組織協(xié)作單位江蘇省環(huán)境監測中心和吉林省吉林生態(tài)環(huán)境監測中心的有關(guān)人員成立了標準編制組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“編制組”），召開(kāi)了標準修訂工作啟動(dòng)會(huì )。

1.2.2 查詢(xún)國內外相關(guān)標準和文獻資料

      編制組檢索、查詢(xún)和收集了國內外相關(guān)標準文獻資料，對我國環(huán)境監測的實(shí)際情況進(jìn)行調研，初步確定了擬采用的工作方案和標準修訂技術(shù)路線(xiàn)。

1.2.3 開(kāi)題論證，制定標準的技術(shù)路線(xiàn)

      2018 年 3 月，由原環(huán)境保護部環(huán)境標準研究所在北京組織召開(kāi)了該標準的開(kāi)題論證會(huì )。與會(huì )專(zhuān)家就編制組提交的標準開(kāi)題論證報告和標準草案內容進(jìn)行了質(zhì)詢(xún)和討論，認為標準編制單位提供的材料齊全，內容較完整，格式規范；修訂標準的技術(shù)路線(xiàn)合理，能滿(mǎn)足修訂工作需要。論證委員會(huì )通過(guò)該標準的開(kāi)題論證，同時(shí)提出了修改意見(jiàn)和建議。具體的論證意見(jiàn)和建議如下：1）按照應急處置過(guò)程，進(jìn)一步細化完善標準內容；2）進(jìn)一步明確標準的適用范圍；3）按照《環(huán)境保護標準編制出版技術(shù)指南》（HJ 565-2010）對標準文本進(jìn)行編輯性修改。

1.2.4 編寫(xiě)標準征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明

      2018 年 3 月~8 月，編制組完成《突發(fā)環(huán)境事件應急監測技術(shù)規范（修訂 HJ 589-2010）》征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明初稿的編寫(xiě)工作。

1.2.5 召開(kāi)技術(shù)研討會(huì )和開(kāi)展調研，進(jìn)一步完善標準文本

      2018 年 8 月，編制組在吉林市組織召開(kāi)了該標準的技術(shù)研討會(huì )。就突發(fā)環(huán)境事件應急監測相關(guān)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行集中研討，并對標準文本及編制說(shuō)明進(jìn)行修改完善。2018 年 9 月， 編制組在江蘇省開(kāi)展集中調研，廣泛聽(tīng)取江蘇省各地市級環(huán)境監測部門(mén)應急監測人員對該標   準修訂后征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)及建議，進(jìn)一步完善標準文本及編制說(shuō)明。

1.2.6 召開(kāi)站內預審會(huì )，對標準文本進(jìn)行技術(shù)審核

      2018 年 10 月，編制組在北京組織召開(kāi)了《突發(fā)環(huán)境事件應急監測技術(shù)規范（修訂 HJ 589-2010）》征求意見(jiàn)稿預審會(huì )，專(zhuān)家組聽(tīng)取了標準編制單位關(guān)于標準征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)   明的匯報，提出修改意見(jiàn)和建議如下：進(jìn)一步明確污染態(tài)勢初步判別及跟蹤監測兩個(gè)階段的   工作原則，優(yōu)化資料性附錄 D、附錄 E 相關(guān)內容；進(jìn)一步規范術(shù)語(yǔ)和定義；按照《環(huán)境保護標準編制出版技術(shù)指南》（HJ 565-2010）對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行編輯修改。

1.2.7 參考相關(guān)技術(shù)文件，對標準文本進(jìn)行完善

      2019 年 1 月~11 月，編制組依據預審會(huì )專(zhuān)家組修改意見(jiàn)和建議，對原文本內容進(jìn)行修改。期間，中國環(huán)境監測總站組織編制完成的《生態(tài)環(huán)境應急監測能力建設指南》《生態(tài)環(huán)境應急監測報告編制指南》獲部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )原則通過(guò)，《應急監測方法選用指南》《應急監測預案編制指南》2 項技術(shù)文件完成編制并分別報送生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監測司、環(huán)境應急與事故調查中心。此外，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應急與事故調查中心 11 月編制了《生態(tài)環(huán)境部突發(fā)環(huán)境事件應急響應方案》并征求意見(jiàn)。編制組參考了上述技術(shù)文件相關(guān)內容，進(jìn)一步補充完善標準文本，形成征求意見(jiàn)稿。

1.2.8 召開(kāi)技術(shù)審查會(huì )，對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行技術(shù)審查

      2019 年 11 月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所在北京組織召開(kāi)了《突發(fā)環(huán)境事件應急監測技術(shù)規范（修訂 HJ 589-2010）》征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )，專(zhuān)家組聽(tīng)取了標準主編單位關(guān)于標準征求意見(jiàn)稿內容的介紹，提出修改意見(jiàn)和建議如下：建議將“污染物初步判別”修改為“污染態(tài)勢判別”；進(jìn)一步完善“應急監測終止”相關(guān)內容。

2 標準制訂的必要性分析

      當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展時(shí)期，各種自然災害和人為活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險不斷加劇，突發(fā)環(huán)境事件的誘因更加多樣、復雜?，F階段，環(huán)境惡化狀況尚未得到根本遏制；企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題仍然普遍存在，環(huán)境安全隱患突出；突發(fā)環(huán)境事件呈現高發(fā)態(tài)勢，跨界污染、重金屬及有毒有害物質(zhì)污染事件頻發(fā)，社會(huì )危害和影響明顯加大，環(huán)境安全形勢嚴峻。

      突發(fā)環(huán)境事件的處置，需要“早發(fā)現、早報告、早處置”。環(huán)境應急監測是做好突發(fā)環(huán)境事件處置、處理的前提和關(guān)鍵。只有對突發(fā)環(huán)境事件的類(lèi)型及污染狀況做出準確的判斷，才能對污染事件進(jìn)行及時(shí)、正確的處理、處置，才能為制定恢復措施提供科學(xué)的決策依據。

突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)決定了其處置要求越快越好，為此需要在最短的時(shí)間內說(shuō)清楚污染物、污染物濃度和污染范圍，為應急處置決策提供快速準確的技術(shù)依據，從而有效控制事件的環(huán)境影響。

      為指導和規范全國突發(fā)環(huán)境事件應急監測，提高各級環(huán)境監測部門(mén)的應急監測技術(shù)水平，由中國環(huán)境監測總站和杭州市環(huán)境監測中心站起草編制的《突發(fā)環(huán)境事件應急監測技術(shù)規范》（HJ 589-2010）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“現行標準”）已于 2011 年 1 月 1 日起實(shí)施，是目前我國唯一指導和規范突發(fā)環(huán)境事件應急監測的技術(shù)標準規范。該標準規定了突發(fā)環(huán)境事件應急監測的布點(diǎn)與采樣、監測項目與相應的現場(chǎng)監測和實(shí)驗室監測分析方法、監測數據的處理與上報、監測的質(zhì)量保證等的技術(shù)要求，自 2011 年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，對突發(fā)環(huán)境事件應急監測工作起到了一定的指導和規范作用。但隨著(zhù)時(shí)間的推移，在應急監測實(shí)際工作中發(fā)現該標準仍存在一些不足，已越來(lái)越難以滿(mǎn)足國家對環(huán)境應急監測的要求和日益紛繁復雜的應急監測工作的需要。為此，中國環(huán)境監測總站于 2016 年提出了該標準的修訂需求，并被列入 2017 年環(huán)境保護標準制修訂計劃。該標準修訂的必要性主要體現在以下方面：

2.1 落實(shí)國家預案要求，規范突發(fā)環(huán)境事件應急監測工作的需要

      2014 年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》已于 2015 年 1 月 1 日起施行，2014 年修訂的《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119 號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家預案”）也已自印發(fā)之日起實(shí)施?，F行標準制定時(shí)依據的法律和預案已進(jìn)行了修訂，故該標準也需進(jìn)行   相應調整和修訂。

      國家預案中關(guān)于應急監測條款有所變化：如“4.2.4 應急監測”條款規定“加強大氣、水體、土壤等應急監測工作，根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)以及當地自然、社會(huì )環(huán)   境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法，確定監測的布點(diǎn)和頻次，調配應急監測設   備、車(chē)輛，及時(shí)準確監測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據?！边@其實(shí)明確了環(huán)境應急監測的任務(wù)。而現行標準中尚無(wú)應急監測方案編制的相關(guān)要求規定，且現有標準中相關(guān)內容較為零散。又如國家預案“4.4 響應終止”條款規定“當事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規定限值以?xún)?、所造成的危害基本消除時(shí)，由啟動(dòng)響應的人民政府終止應急響應”。而現行標準中并無(wú)應急監測終止的相關(guān)規定，且環(huán)境應急監測中的“有始無(wú)終”早已成為業(yè)內公認   難題，歸跟結底是缺乏結束應急監測的相關(guān)規定。此外，現行標準中某些術(shù)語(yǔ)和定義需重新   研究確定，如 “應急監測”定義為“指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，對污染物、污染物濃度和污染范圍進(jìn)行的監測”，“跟蹤監測”定義為“指為掌握污染程度、范圍及變化趨勢，在突發(fā)   環(huán)境事件發(fā)生后所進(jìn)行的連續監測，直至地表水、地下水、大氣和土壤環(huán)境恢復正常?！倍?  者的定義含糊不清且有所交叉，不僅與很多應急監測實(shí)際情況不符，而且容易誤導公眾，難以正確引導社會(huì )輿論。

      因此，對現行《突發(fā)環(huán)境事件應急監測技術(shù)規范》（HJ 589-2010）進(jìn)行修訂，是落實(shí)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函[2014]119 號）要求，規范突發(fā)環(huán)境事件應急監測工作的需要，必要而緊迫。

      修訂時(shí)擬增加應急監測方案的相關(guān)規定，并對“應急監測”和“跟蹤監測”的定義進(jìn)行  修改，并增加“應急監測啟動(dòng)”、“污染態(tài)勢初步判別”、 “應急監測終止”的定義。

2.2 應對各種實(shí)際情況，指導突發(fā)環(huán)境事件應急監測工作的需要

      突發(fā)環(huán)境事件具有發(fā)生發(fā)展的不確定性、類(lèi)型成因的復雜性、時(shí)空分布的差異性、侵害對象的公共性及危害后果的嚴重性等特點(diǎn)，使得應急監測工作的開(kāi)展需在最短的時(shí)間內承擔大量的工作任務(wù)，如應急監測隊伍要在最短時(shí)間內完成集結、準備儀器設備，制定監測方案、   實(shí)施監測任務(wù)，及時(shí)準確地報告監測數據、客觀(guān)反映事故現場(chǎng)污染情況，為環(huán)境決策和應急處置提供技術(shù)支持，難度與壓力可想而知。但突發(fā)環(huán)境事件的不確定性及復雜性，導致很多應急監測工作難以照章辦事。而現行標準中整體指導思想不夠統一，某些規定繁簡(jiǎn)程度不一，   某些規定可操作性不強。如對選擇監測分析方法的規定較為泛泛；又如該規范中關(guān)于質(zhì)量控制的要求較為籠統；再如該規范“4.2.6 現場(chǎng)采樣記錄”中對現場(chǎng)采樣記錄的要求過(guò)于詳細， 而其中部分內容屬于調查記錄、接報記錄和監測方案的內容，并非采樣時(shí)所需記錄內容，但采樣記錄過(guò)于復雜則會(huì )很多浪費應急采樣的時(shí)間，某些情況下現場(chǎng)采樣記錄三級審核過(guò)于繁瑣且難于實(shí)現。

      因此，根據各種可能的實(shí)際情況，對現行《突發(fā)環(huán)境事件應急監測技術(shù)規范》（HJ 589-2010）進(jìn)行修訂，對突發(fā)環(huán)境事件應急監測的突發(fā)環(huán)境事件應急監測啟動(dòng)、污染態(tài)勢初   步判別、應急監測方案、跟蹤監測、應急監測報告、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、應急監測終止等   技術(shù)要求做出規定，實(shí)現環(huán)境應急監測各環(huán)節的科學(xué)性、規范性及可操作性，確保環(huán)境安全具有重要意義。

      修訂時(shí)擬對監測分析方法的選擇提出指導性規范；提出有針對性的質(zhì)量控制要求，在應急監測的不同階段、不同的技術(shù)環(huán)節、所用技術(shù)和儀器的不同特點(diǎn)提出不同的質(zhì)控要求；考慮應急監測工作中的實(shí)際情況，繁簡(jiǎn)得當，盡量保證修訂后的規范既科學(xué)合理，又切實(shí)可行。

2.3 相關(guān)環(huán)保標準和環(huán)保工作的需要

      由于突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件會(huì )對污染地區居民的生命和財產(chǎn)造成嚴重危害，并對當地的生  態(tài)環(huán)境造成難以估量的損失與破壞，聯(lián)合國環(huán)境規劃署于 1988 年提出了針對性很強的“阿佩爾計劃”既 APELL（地區級緊急事故的意識和準備），倡導對突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件應增強預防意識并加強全社會(huì )的合作，我國是積極響應“阿佩爾計劃”的國家之一。幾十年來(lái)，世   界各國特別是發(fā)達國家正投入越來(lái)越多的資金和人力建立突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件的應急監測   及處置方法。

      1988 年原國家環(huán)保局主持召開(kāi)了兩次“全國突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件應急措施研討會(huì )”， 組織編制了《重大突發(fā)環(huán)境事件應急監測儀器設備購置方案》（1995 年）、《全國突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件應急監測“九五”計劃（送審稿）》。針對近年來(lái)全國突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，對經(jīng)濟生產(chǎn)、人民生活和社會(huì )穩定產(chǎn)生了一定影響，國家環(huán)?？偩钟?2001 年 12 月發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件應急監測工作的通知》（環(huán)發(fā)[2001]197 號），要求建立應急監測隊伍、加強突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件信息與報告的管理、開(kāi)展轄區內突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件危   險源調查、建設全國突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件應急響應系統。突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件的應急監測工   作引起了各級政府、各地環(huán)保局及監測站的高度重視，相繼開(kāi)展了突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件應急   預案、應急響應系統、應急監測技術(shù)等多方面的基礎研究工作。如《地表水和污水監測技術(shù)   規范》（HJ/T 91-2002）中也包含了關(guān)于水環(huán)境突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件應急監測的相關(guān)內容。

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