生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬數據庫技術(shù)規范（征求意見(jiàn)稿）

1 適用范圍

      本標準規定了生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬分級分類(lèi)、數據庫內容和組織、互聯(lián)互通等要求。

      本標準適用于規范和指導全國陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬數據庫建設，海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬數據庫建設參照執行。

2 規范性引用文件

      本標準內容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。

      GB/T 2260 中華人民共和國行政區劃代碼

      GB/T 7027 信息分類(lèi)和編碼的基本原則與方法

      GB/T 13923 基礎地理信息要素數據分類(lèi)與代碼

      GB/T 13989 國家基本比例尺地形圖分幅和編號

      GB/T 17278 數字地形圖產(chǎn)品基本要求

      GB/T 20533 生態(tài)科學(xué)數據元數據

      GB/T 28181 公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)系統信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求

      CH/T 1007 基礎地理信息數字產(chǎn)品元數據

      J/T 417 環(huán)境信息分類(lèi)與代碼

      HJ 724 環(huán)境基礎空間數據加工處理技術(shù)規范

      HJ 726 環(huán)境空間數據交換技術(shù)規范

      JTG B01 公路工程技術(shù)標準

      TD/T 1016 國土資源信息核心元數據標準

      《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》 （廳字〔2017〕2 號）

      《生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定指南》 環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48 號）

      《生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標技術(shù)規程》 （環(huán)辦生態(tài)〔2019〕49 號）

      《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》 （中辦發(fā)〔2019〕42 號）

3 術(shù)語(yǔ)與定義

      下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標準。

3.1

      生態(tài)保護紅線(xiàn) ecological conservation redline

      指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、維護海岸生態(tài)穩定等功能的生態(tài)功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域。

3.2

      生態(tài)保護紅線(xiàn)圖斑 plot of ecological conservation redline

      指由生態(tài)保護紅線(xiàn)矢量邊界形成的具有相關(guān)屬性信息的閉合圖形。

3.3

      生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬 ecological conservation redline ledger

      指以縣級行政區為基本單元，記錄各縣（區）生態(tài)保護紅線(xiàn)監管信息的電子表單賬本，支撐生態(tài)保護紅線(xiàn)日常監管、年度考核和定期評估。主要包括生態(tài)保護紅線(xiàn)保護面積、用地性質(zhì)、生態(tài)功能和管理能力等日?；蚰甓痊F狀信息，以及生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效定期評估等階段盈虧信息。

3.4

      生態(tài)保護紅線(xiàn)數據互聯(lián)互通 ecological conservation redline data interconnected

      指以臺賬數據庫為核心，通過(guò)軟硬件系統和接口的配置與研發(fā)，以數據匯交、在線(xiàn)填報、訪(fǎng)問(wèn)接口、空間服務(wù)、視頻接入等方式，實(shí)現國家與地方層面的生態(tài)保護紅線(xiàn)數據的在線(xiàn)交換、及時(shí)更新和協(xié)同共享。

4 一般規定

4.1 定位基準

4.1.1 坐標系統：采用“2000 國家大地坐標系（CGCS2000）”。

4.1.2 高程基準：采用“1985 國家高程基準”。高程系統為正常高，高程單位采用“m”表示。

4.1.3 投影方式：按照GB/T 17278，標準分幅數據采用高斯-克呂格投影，3 度分帶，坐標單位采用“m”表示，至少保留 2 位小數；按照行政區域組織的數據可不分帶，采用地理坐標，經(jīng)緯度值單位采用“度”表示，至少保留 6 位小數。地形圖分幅和編號參考 GB/T 13989。

4.2 計量單位

4.2.1 空間要素的長(cháng)度單位采用“m”表示，面積計算單位采用“m2”表示；非空間要素的長(cháng)度統計匯總單位采用“km”表示，面積統計匯總單位采用“km²”表示。至少保留 2 位小數。

4.2.2 水源涵養服務(wù)功能量單位采用“m3/a”表示；水土保持服務(wù)功能量單位采用“t/a”表示；防風(fēng)固沙服務(wù)功能量單位采用“t km^-2 a^-1”表示。至少保留 2 位小數。

5 生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬

5.1 臺賬分級

      按生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬級別，分為國家級臺賬、省級臺賬、市級臺賬和縣級臺賬，共 4 級臺賬。其中，國家負責建設國家級臺賬，省級及以下行政區臺賬由各地方負責建設。國家和地方臺賬信息互聯(lián)互通，數據一致。

圖 1 生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬分級

5.2 臺賬分類(lèi)

按照生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬類(lèi)型，分為現狀類(lèi)臺賬和變化類(lèi)臺賬。

5.2.1現狀類(lèi)臺賬

生態(tài)保護紅線(xiàn)現狀類(lèi)臺賬主要記錄某一時(shí)間節點(diǎn)（或年度）生態(tài)保護紅線(xiàn)現狀信息，主要包括紅線(xiàn)面積臺賬、紅線(xiàn)性質(zhì)臺賬、紅線(xiàn)功能臺賬、紅線(xiàn)管理臺賬和紅線(xiàn)綜合評估臺賬。

a)紅線(xiàn)面積臺賬，記錄某一時(shí)間節點(diǎn)（或年度）生態(tài)保護紅線(xiàn)面積現狀信息的電子表單賬本，支撐“面積不減少”管控要求。主要包括生態(tài)保護紅線(xiàn)面積及占行政區國土面積的比例、保護地面積及占比、代表性物種、紅線(xiàn)圖斑數量、界樁數量、標識牌數量等信息。

b)紅線(xiàn)性質(zhì)臺賬，記錄某一時(shí)間節點(diǎn)（或年度）生態(tài)保護紅線(xiàn)用地性質(zhì)現狀信息的電子表單賬本，支撐“性質(zhì)不改變”管控要求。主要包括生態(tài)保護紅線(xiàn)內新增與規模擴大人類(lèi)活動(dòng)問(wèn)題、各類(lèi)型人類(lèi)活動(dòng)及設施清退、生態(tài)修復治理的面積、線(xiàn)性工程密度等信息，以及實(shí)地核查問(wèn)題數量與完成情況、整改問(wèn)題數量與完成情況等信息。

c)紅線(xiàn)功能臺賬，記錄某一時(shí)間節點(diǎn)（或年度）生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能現狀信息的電子表單賬本，支撐“生態(tài)功能不降低”管控要求。主要包括紅線(xiàn)內自然生態(tài)系統面積及占比、植被覆蓋度、水源涵養能力、水土保持能力、防風(fēng)固沙能力、重點(diǎn)生物物種種數保護率、生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值等信息。

d)紅線(xiàn)管理臺賬，記錄某一時(shí)間節點(diǎn)（或年度）生態(tài)保護紅線(xiàn)管理能力現狀相關(guān)信息的電子表單賬本，主要包括生態(tài)破壞與環(huán)境污染事件數量、生態(tài)保護紅線(xiàn)制度與落實(shí)、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管經(jīng)費投入、生態(tài)保護紅線(xiàn)管護人員數量、地面監測站點(diǎn)數量、公眾滿(mǎn)意度等信息。

e)紅線(xiàn)綜合評估臺賬，記錄某一時(shí)間節點(diǎn)（或年度）生態(tài)保護紅線(xiàn)綜合評估現狀相關(guān)信息的電子表單賬本，主要包括面積保有度、性質(zhì)穩定度、生態(tài)功能維護度等，并采用綜合打分法計算與評估。

5.2.2變化類(lèi)臺賬

生態(tài)保護紅線(xiàn)變化類(lèi)臺賬指生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效臺賬，主要記錄兩個(gè)或以上時(shí)間節點(diǎn)（或年度）之間生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效盈虧變化信息的電子表單賬本，包括紅線(xiàn)面積變化、紅線(xiàn)性質(zhì)變化、紅線(xiàn)功能變化、紅線(xiàn)管理能力變化和保護成效綜合評估等信息。

圖 2 生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬分類(lèi)

5.3 臺賬管理

      按照生態(tài)保護紅線(xiàn)監管業(yè)務(wù)，分為日常監管、年度考核和定期評估，共 3 種類(lèi)型。

5.3.1 日常監管

      a) 通過(guò)地方上報生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界調整情況，及時(shí)獲得生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界調增、調減信息，并同步更新紅線(xiàn)面積臺賬。

      b) 通過(guò)衛星遙感、地方上報、網(wǎng)絡(luò )輿情、群眾舉報等方式，及時(shí)發(fā)現生態(tài)保護紅線(xiàn)人類(lèi)干擾活動(dòng)、自然生態(tài)用地變化等信息，并同步更新紅線(xiàn)性質(zhì)臺賬。

5.3.2 年度考核

      a) 通過(guò)統計分析日常監管生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界調整信息，形成年度紅線(xiàn)面積臺賬。

      b) 通過(guò)統計分析日常監管人類(lèi)干擾活動(dòng)信息，形成年度紅線(xiàn)性質(zhì)臺賬。

      c) 通過(guò)衛星遙感和地面觀(guān)測等方式獲取植被覆蓋度信息，形成年度紅線(xiàn)功能臺賬。

      d) 通過(guò)地方上報界樁/標識牌維護、生態(tài)破壞與環(huán)境污染、經(jīng)費與人員投入、監管能力等信息，形成年度管理能力臺賬。

5.3.3 定期評估

      a) 通過(guò)統計分析年度紅線(xiàn)面積臺賬，形成定期生態(tài)保護紅線(xiàn)保護面積變化信息。

      b) 通過(guò)統計分析年度紅線(xiàn)性質(zhì)臺賬，形成定期生態(tài)保護紅線(xiàn)用地性質(zhì)變化信息。

      c) 通過(guò)統計分析年度紅線(xiàn)功能臺賬，以及通過(guò)衛星遙感和地面觀(guān)測等方式獲得生態(tài)系統服務(wù)功能，并轉換得到生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值等信息，形成定期生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能變化信息。

      d) 通過(guò)統計年度管理能力臺賬，以及調查公眾滿(mǎn)意度等信息，形成定期生態(tài)保護紅線(xiàn)管理能力變化信息。

      e) 根據生態(tài)保護紅線(xiàn)面積、用地性質(zhì)、生態(tài)功能維護、管理能力等信息，采用綜合打分法計算與評估，形成定期生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效臺賬信息。

5.4 編碼規則

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