《生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬數據庫技術(shù)規范（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      2013 年習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，指出劃定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn)。要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)的觀(guān)念，不能越雷池一步。2015 年實(shí)施的新《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確指出，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。2015 年中共中央、國務(wù)院提出《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，指出在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2017 年 2 月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》（廳字〔2017〕2  號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），指出生態(tài)保護紅線(xiàn)是國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，核心是要實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

      為貫徹落實(shí)中辦、國辦《若干意見(jiàn)》的安排部署，進(jìn)一步規范劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的各項技術(shù)要求，原環(huán)境保護部啟動(dòng)了生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定與監管制度建設相關(guān)工作。根據《關(guān)于開(kāi)展 2017 年度國家環(huán)境保護標準項目實(shí)施工作的通知》（環(huán)辦科技函〔2017〕413 號），按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規科技〔2017〕1 號）的有關(guān)要求，原環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司和科技標準司下達了生態(tài)保護紅線(xiàn)系列標準規范等國家環(huán)保標準制修訂任務(wù)。本標準與《生態(tài)保護紅線(xiàn)本底調查技術(shù)指南》《生態(tài)保護紅線(xiàn)監測技術(shù)規程》《生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能評價(jià)技術(shù)指南》《生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估技術(shù)指南》《生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)補償標準核定技術(shù)指南》《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據質(zhì)量控制技術(shù)規范》《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設指南》等同屬于生態(tài)保護紅線(xiàn)系列標準規范。本標準由生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所、重慶市生態(tài)環(huán)境大數據應用中心、天津市環(huán)境保護科學(xué)研究院等四家單位共同承擔。

      本標準針對生態(tài)保護紅線(xiàn)“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的管控要求，結合國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設工作，規定了生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬分級分類(lèi)、數據庫內容和組織、互聯(lián)互通等要求，為生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬數據庫建設和監管工作提供統一的臺賬標準、建設標準和建設方法等，保證國家和地方生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬數據庫的規范性、科學(xué)性、合理性、一致性，為生態(tài)保護紅線(xiàn)監管提供臺賬和數據基礎，提升生態(tài)保護紅線(xiàn)監管能力。

1.2 編制依據

      （1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（自2015年1月1日起施行）

      要求國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。

      （2）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（2015年4月） 在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

      加強生態(tài)保護與修復，以縣級行政區為基本單元建立生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬系統。

      （3）《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》（廳字〔2017〕2號）

      生態(tài)保護紅線(xiàn)是國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，核心是要實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

      （4）《生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號）

      以縣級行政區為基本單元，構建生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬數據庫。臺賬信息主要包括紅線(xiàn)區塊登記表信息、基礎地理信息、氣象觀(guān)測要素、社會(huì )經(jīng)濟要素、地面監測要素、遙感影像、地表生態(tài)參數、土地權屬等。

      （5）《2019年全國自然生態(tài)保護工作要點(diǎn)》（環(huán)辦生態(tài)函〔2019〕298號） 要加快推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設，推動(dòng)各地建立和完善以臺賬為基礎的數據庫，完成國家與地方層面的生態(tài)保護紅線(xiàn)數據的互聯(lián)互通。

1.3 工作過(guò)程

      按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規科技〔2017〕1 號）的有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心組織專(zhuān)家和相關(guān)單位成立標準編制組，廣泛調研地方生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬數據庫建設的工作進(jìn)展情況，在科學(xué)設定編制工作的原則、程序、步驟和方法的基礎上，充分銜接《若干意見(jiàn)》關(guān)于生態(tài)保護紅線(xiàn)的管理要求，以及《生態(tài)保護紅線(xiàn)本底調查技術(shù)指南》《生態(tài)保護紅線(xiàn)監測技術(shù)規程》《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據質(zhì)量控制技術(shù)規范》《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設指南》《生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能評價(jià)技術(shù)指南》《生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估技術(shù)指南》《生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)補償標準核定技術(shù)指南》等生態(tài)保護紅線(xiàn)系列標準建設思路和技術(shù)路線(xiàn)， 借鑒參考現行相關(guān)技術(shù)規范，編制形成了《生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬數據庫技術(shù)規范》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明。

      項目開(kāi)展過(guò)程中得到生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司與法規與標準司的大力支持。主要工作過(guò)程如下：

      （1）需求調研

      2018 年 1-10 月，標準編制組開(kāi)展了深入的需求調研，向國家主管部門(mén)了解生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬數據庫建設技術(shù)規范的詳細管理需求，向地方生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定相關(guān)單位了解數據匯交的具體技術(shù)需求，旨在加強各?。ㄊ?、區）生態(tài)保護紅線(xiàn)相關(guān)部門(mén)向國家提交生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定數據的規范性。

      （2）現狀分析

      2018 年 5-11 月，針對國家和地方的具體需求，標準編制組開(kāi)展了國內外文獻資料調查、其他行業(yè)相關(guān)項目調查等，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬數據庫建設相關(guān)內容、指標、技術(shù)方法及其應用的現狀調研。

      （3）標準開(kāi)題

      2018 年 10-11 月，在需求調研和國內外現狀分析工作的基礎上，編制了《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據匯交與臺賬數據庫建設技術(shù)規范》開(kāi)題論證報告及《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據匯交與臺賬數據庫建設技術(shù)規范》（草案）。

      2018 年11 月18 日，在生態(tài)環(huán)境部法規與科技司的組織下開(kāi)展了開(kāi)題論證會(huì )議， 邀請了管理應用部門(mén)及相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家對《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據匯交與臺賬數據庫建設技術(shù)規范》開(kāi)題論證報告及《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據匯交與臺賬數據庫建設技術(shù)規范（草案）》進(jìn)行了審議和指導。與會(huì )專(zhuān)家對標準編制組已經(jīng)開(kāi)展的工作一致認可，并對《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據匯交與臺賬數據庫建設技術(shù)規范（草案）》中生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據精度、臺賬庫建設等內容提出了相關(guān)修改建議。

      2018 年 11-12 月，編制組根據生態(tài)環(huán)境部法規與科技司的審查意見(jiàn)和開(kāi)題報告專(zhuān)家審查意見(jiàn)，對《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據匯交與臺賬數據庫建設技術(shù)規范（草案）》進(jìn)行了修改完善。

      （4）第一次專(zhuān)家咨詢(xún)

      2018 年 12 月，對技術(shù)規范進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善，完成《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據匯交與臺賬數據庫建設技術(shù)規范（咨詢(xún)稿）》。

      2018 年 12 月 13 日，標準編制組組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )和地方座談會(huì )各一次，邀請天津、山西、寧夏、海南、甘肅、廣東、江西、重慶等 12 個(gè)省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定單位的相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家和技術(shù)人員，對《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據匯交與臺賬數據庫建設技術(shù)規范（咨詢(xún)稿）》進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)。

      2018 年 12 月，編制組根據專(zhuān)家咨詢(xún)建議對《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據匯交與臺賬數據庫建設技術(shù)規范（咨詢(xún)稿）》進(jìn)一步修改完善。

      （5）編制征求意見(jiàn)稿

      2018 年 12 月-2019 年 1 月，編制組進(jìn)一步優(yōu)化了臺賬數據庫建設基本要求、建設流程、安全保障與運行維護等，對編制說(shuō)明進(jìn)行了修改，初步形成《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據匯交與臺賬數據庫建設技術(shù)規范（征求意見(jiàn)稿）》，同步完成編制說(shuō)明（征求意見(jiàn)稿）。

      （6）第二次專(zhuān)家咨詢(xún)

      2019 年 5 月，標準編制組組織召開(kāi)生態(tài)保護紅線(xiàn)監管能力關(guān)鍵技術(shù)研討會(huì )，邀請北京、內蒙、天津、青海、深圳等地區的生態(tài)保護紅線(xiàn)技術(shù)單位的相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家和技術(shù)人員，對《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管數據匯交與臺賬數據庫建設技術(shù)規范（咨詢(xún)稿）》進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)。

      （7）標準試點(diǎn)

      2019 年 5 月，為更好地開(kāi)展標準規范編制與應用，通過(guò)對比環(huán)境信息化能力較強、具備勘界定標試點(diǎn)基礎等能力，標準編制組選擇重慶市開(kāi)展數據互聯(lián)互通、臺賬數據庫建設等工作的試點(diǎn)，簽訂《生態(tài)保護紅線(xiàn)數據互聯(lián)互通技術(shù)示范》項目任務(wù)書(shū)。要求編制省級生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬數據庫初稿，并形成重慶市與國家層面的生態(tài)保護紅線(xiàn)數據互聯(lián)互通關(guān)鍵技術(shù)流程及示范報告。

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