生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能評價(jià)技術(shù)指南（征求意見(jiàn)稿）

1 適用范圍

      標準規定了生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能評價(jià)的流程、主要內容和技術(shù)方法等的要求。

      本標準適用于以縣域為單元的陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能評價(jià)。其他級別行政轄區或一定地理空間單元范圍內的陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能評價(jià)可參照執行。

      本標準不適用于海域生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能評價(jià)。

2 規范性引用文件

      本標準內容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。

      GB/T 24255 沙化土地監測技術(shù)規程

      GB/T 38582 森林生態(tài)系統服務(wù)功能評估規范

      HJ 192 生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)技術(shù)規范

      LY/T 2735 自然資源（森林）資產(chǎn)評價(jià)技術(shù)規范

      SL 190 土壤侵蝕分類(lèi)分級標準

      《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》（廳字〔2017〕2 號）

      《生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48 號）

      《全國生態(tài)功能區劃（修編版）》（環(huán)境保護部公告 2015 年 第 61 號）

      《資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)指南（試行）》（自然資辦函〔2020〕127 號）

3 術(shù)語(yǔ)和定義

      下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標準。

3.1

      生態(tài)保護紅線(xiàn) ecological conservation redline

      指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩定等功能的生態(tài)功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域。

3.2

      生態(tài)功能 ecological function

      指生態(tài)系統在維持生命的物質(zhì)循環(huán)和能量轉換過(guò)程中，為人類(lèi)提供的惠益，包括水源涵養、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性等功能類(lèi)型。

3.3

      水源涵養 water conservation

      指生態(tài)系統（如森林、草地等）通過(guò)其特有的結構與水相互作用，對降水進(jìn)行截留、滲透、蓄積，并通過(guò)蒸散發(fā)實(shí)現對水流、水循環(huán)的調控，主要表現在緩和地表徑流、補充地下水、減緩河流流量的季節波動(dòng)、滯洪補枯、保證水質(zhì)等方面。

3.4

      水土保持 soil and water conservation

      指生態(tài)系統通過(guò)截留、吸收、下滲等作用以及植物根系的固持作用，減少土壤肥力損失以及減輕河流、湖泊、水庫淤積的重要功能。

3.5

      防風(fēng)固沙 sand fixation

      指生態(tài)系統通過(guò)固定表土、改善土壤結構、增加地表粗糙度、阻截等方式，減少土壤的裸露機會(huì )，提高起沙風(fēng)速、降低大風(fēng)功能，從而提高土壤的抗風(fēng)蝕能力，削弱風(fēng)的強度和攜沙能力，減少土壤流失和風(fēng)沙危害的重要功能。

3.6

      生物多樣性維護 biodiversity conservation

      指生態(tài)系統在維持基因、物種、生態(tài)系統多樣性發(fā)揮的作用，與珍稀瀕危和特有動(dòng)植物的分布豐富程度密切相關(guān)。

3.7

      主導生態(tài)功能 dominant ecological function

      指在生態(tài)功能重要性評估的基礎上，采用定性分析和定量分析相結合的方法確定的反映區域生態(tài)功能主要因素的生態(tài)功能。為方便生態(tài)環(huán)境管理，生態(tài)保護紅線(xiàn)的主導生態(tài)功能包括水源涵養、水土保持、生物多樣性維護、防風(fēng)固沙和其他生態(tài)功能等。

3.8

      生態(tài)功能價(jià)值量 ecological function value

      指采用經(jīng)濟學(xué)方法對生態(tài)功能的價(jià)值量進(jìn)行評估，利用價(jià)值量（貨幣價(jià)值量）反映生態(tài)系統服務(wù)功能的總體狀況，常用的生態(tài)功能價(jià)值化的方法有條件價(jià)值法、成本核算法、直接市場(chǎng)價(jià)格法、替代市場(chǎng)法和假設市場(chǎng)法等。

3.9

      生態(tài)功能綜合指數 ecological function integrate index

      指反映生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能狀況的一系列指數的綜合，利用生態(tài)功能綜合價(jià)值量進(jìn)行標準化獲取數值，值域范圍為 0-1。

4 評價(jià)單元

      縣級行政區劃為單位開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能評價(jià)工作，評價(jià)范圍為縣域內的生態(tài)保護紅線(xiàn)，包括對轄區生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍的生態(tài)功能綜合狀況評價(jià)、以及生態(tài)保護紅線(xiàn)主導生態(tài)功能的單項評價(jià)。評價(jià)以 250 m×250 m 的柵格數據單元為主，有條件的地區可進(jìn)一步提高空間尺度。

5 評價(jià)周期

      評價(jià)周期原則上為每 5 年開(kāi)展一次，與生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估等工作保持一致，有條件的地區可結合實(shí)際增加評價(jià)頻次。

6 評價(jià)工作流程

6.1 前期準備

      了解縣域主體功能定位、生態(tài)環(huán)境狀況、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展總體情況，以及生態(tài)保護紅線(xiàn)基本特征， 包括生態(tài)保護紅線(xiàn)的生態(tài)功能類(lèi)型、面積和空間分布區域，主要保護生態(tài)系統類(lèi)型及重要物種等。搜集基礎資料，獲取自然地理、遙感監測、生態(tài)系統、氣象等數據，進(jìn)行數據預處理，通過(guò)遙感數據解譯、生態(tài)參數反演、空間數據插值等信息技術(shù)手段，將數據統一到 250 m×250 m 柵格單元或更高精度的空間尺度。

6.2 選取評價(jià)模型和方法

      生態(tài)功能通常包括產(chǎn)品提供、生態(tài)調節和娛樂(lè )文化 3 大類(lèi)，生態(tài)保護紅線(xiàn)是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，生態(tài)功能狀況主要通過(guò)水源涵養、水土保持、生物多樣性維護和防風(fēng)固沙等生態(tài)調節功能的發(fā)揮作用情況反映。根據生態(tài)保護紅線(xiàn)的主導生態(tài)功能類(lèi)型，結合文獻研究和當地實(shí)際，選取生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能評價(jià)的模型和方法。按照較為常用、相對簡(jiǎn)易和可操作的原則，本指南針對水源涵養、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護生態(tài)功能，分別選取了水量平衡方程、通用水土流失方程、修正風(fēng)蝕方程、NPP 校正模型等方法開(kāi)展生態(tài)功能物質(zhì)量評價(jià)，在此基礎上利用替代工程法、恢復成本法和替代成本法等方法開(kāi)展生態(tài)功能價(jià)值量評價(jià)。

      各地可結合實(shí)際對評價(jià)模型和方法進(jìn)一步優(yōu)化和修正。

6.3 生態(tài)功能評價(jià)

      模型運算。獲取模型所需的相關(guān)參數，根據生態(tài)功能評價(jià)模型公式，在地理信息系統軟件中輸入所需的各項參數，進(jìn)行空間分析統計和運算，獲得生態(tài)功能評價(jià)結果數據圖層。

      主導生態(tài)功能評價(jià)?；谏鷳B(tài)保護紅線(xiàn)的主導生態(tài)功能，對水源涵養、水土保持、生物多樣性維護和防風(fēng)固沙等單項生態(tài)功能進(jìn)行評價(jià)，計算獲得單項生態(tài)功能物質(zhì)量和單項生態(tài)功能價(jià)值量評價(jià)結果。對于水土流失和石漠化生態(tài)環(huán)境敏感區域，考慮到與水土保持功能密切相關(guān)，可歸入水土保持功能進(jìn)行計算；土地沙化生態(tài)環(huán)境敏感區域，考慮到與防風(fēng)固沙功能密切相關(guān)，可歸入防風(fēng)固沙功能進(jìn)行計算；其他未明確主導生態(tài)功能類(lèi)型的生態(tài)保護紅線(xiàn)可參考生態(tài)功能區劃，歸入相應的主導生態(tài)功能進(jìn)行考慮。

縣域生態(tài)功能綜合評價(jià)。按照生態(tài)保護紅線(xiàn)的功能類(lèi)型，綜合各項生態(tài)功能的價(jià)值量，根據計算公式，獲取生態(tài)保護紅線(xiàn)縣域生態(tài)功能綜合價(jià)值量的計算結果。

6.4 綜合指數計算與分級

      縣域生態(tài)功能綜合指數計算。對生態(tài)保護紅線(xiàn)縣域生態(tài)功能綜合價(jià)值量的數據圖層進(jìn)行歸一化， 統一量綱，獲取生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能綜合指數，數值在 0-1 之間。

      綜合指數分級。按照生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能綜合指數的數值大小，將生態(tài)功能等級劃分為優(yōu)秀、良好、一般和較差共計四級，反映縣域生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能綜合狀況的空間差異。

6.5 報告編制

      根據評價(jià)結果，對生態(tài)保護紅線(xiàn)主導生態(tài)功能以及生態(tài)功能綜合狀況評價(jià)結果進(jìn)行分析與應用， 編制縣域生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能評價(jià)報告。

      生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能評價(jià)的技術(shù)流程見(jiàn)圖 1。

7.1 水源涵養功能?

      水源涵養功能主要表現在緩和地表徑流、補充地下水、減緩河流流量的季節波動(dòng)、滯洪補枯、保證水質(zhì)等方面。水源涵養能力與降雨、地表徑流、生態(tài)系統類(lèi)型組成、地表植被、土層厚度及物理性質(zhì)等因素相關(guān)。

以水源涵養量作為水源涵養生態(tài)功能的評價(jià)標準，采用水量平衡方程來(lái)計算水源涵養量，計算公式（1）：

      式中：

      TQ——總水源涵養量，m³；

      P_i——多年平均降雨量，mm；

      R_i——多年平均地表徑流量，mm；

更多標準征求意見(jiàn)稿內容點(diǎn)擊以下鏈接獲取標準意見(jiàn)稿全文:

下載地址:《生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能評價(jià)技術(shù)指南（征求意見(jiàn)稿）》