生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)補償標準核算技術(shù)指南（征求意見(jiàn)稿）

1 適用范圍

      本標準規定了生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)補償標準核定技術(shù)指南的技術(shù)方法，包括技術(shù)流程、數據收集、計算方法等要求。

      本標準適用于全國陸地國土空間生態(tài)保護紅線(xiàn)的生態(tài)補償標準核定，區域范圍內生態(tài)保護紅線(xiàn)的生態(tài)補償標準核定可參照執行。

2 規范性引用文件

      本標準暫無(wú)規范性引用文件。

3 術(shù)語(yǔ)和定義

3.1

      生態(tài)保護紅線(xiàn) ecological conservation redline

      指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩定等功能的生態(tài)功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域。

3.2

      生態(tài)功能 ecological function

      指生態(tài)系統在維持生命的物質(zhì)循環(huán)和能量轉換過(guò)程中，為人類(lèi)提供的惠益，包括水源涵養、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性等功能類(lèi)型。

3.3

      生態(tài)補償 ecological compensation

      指以保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會(huì )成本，運用政府和市場(chǎng)手段，調節生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的制度安排。

3.4

      生態(tài)補償對象 ecological compensation object

      指因承擔生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)保護任務(wù)和履行生態(tài)保護義務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展受到約束的有關(guān)政府、單位、組織和個(gè)人。

3.5

      生態(tài)補償內容 ecological compensation content

      指對被補償地區為維持生態(tài)保護紅線(xiàn)的面積、功能和土地性質(zhì)而付出的直接和機會(huì )成本進(jìn)行補償。

3.6

      生態(tài)補償標準 ecological compensation standard

      指生態(tài)環(huán)境保護的受益者對貢獻者補償支付金額的確定，即解決“補多少”的問(wèn)題，是實(shí)施資金補償的基本依據。

4 補償標準核算技術(shù)流程

      生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)補償資金包括縱向生態(tài)補償和橫向生態(tài)補償。其中，縱向生態(tài)補償標準主要影響因素為各區域的生態(tài)保護紅線(xiàn)面積比例、主導生態(tài)功能的重要性程度、縣級政府的經(jīng)濟和人口情況、生態(tài)保護紅線(xiàn)保護效果等；橫向生態(tài)補償主要影響因素為各區域生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能與區域平均水平的相對差異、直接和間接成本以及應被補償的外溢調整比例，計算得出各縣應獲得的橫向生態(tài)補償資金及總資金規模。根據各縣GDP和人口數量的相對比例計算橫向生態(tài)補償分擔系數，并據此核算各縣應支付的橫向生態(tài)補償資金。具體流程見(jiàn)圖1。

5.1 按照縣域、區域及國家層級建立生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)補償數據表（參見(jiàn)附錄A）。其中：縣域數據包括行政區劃面積、生態(tài)保護紅線(xiàn)面積、低收入人口、常住人口、國內生產(chǎn)總值（GDP）、稅收收入、生態(tài)保護紅線(xiàn)綜合生態(tài)功能評價(jià)指數值、歷年一般公共預算支出中與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的支出情況等；區域數據包括各省或某一區域的行政區劃面積、生態(tài)保護紅線(xiàn)面積、低收入人口、常住人口、國內生產(chǎn)總值（GDP）、地方稅收收入、生態(tài)保護紅線(xiàn)綜合生態(tài)功能評價(jià)指數值；國家數據包括生態(tài)保護紅線(xiàn)面積、低收入人口、常住人口、國內生產(chǎn)總值（GDP）、生態(tài)保護紅線(xiàn)綜合生態(tài)功能評價(jià)指數值等。

5.2 數據應來(lái)自于各級各地歷年的統計年鑒、統計公報、財政決算表等官方發(fā)布數據。

6 縱向生態(tài)補償標準核算方法

6.1 測算思路

6.1.1 第一步，計算各縣生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)補償額。各縣生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)補償額由基礎性補償和激勵性補償組成，其中基礎性補償根據縣生態(tài)保護紅線(xiàn)維護直接成本的50%輔以調整系數計算確定，激勵性補償根據縣生態(tài)保護紅線(xiàn)維護直接成本的50%輔以生態(tài)保護紅線(xiàn)績(jì)效考核結果確定。生態(tài)保護紅線(xiàn)維護直接成本計算方法參見(jiàn)附錄B。

6.1.2 第二步，計算各省生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)補償額。各省生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)補償額為各縣生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)補償額之和。

6.2 基礎性補償

      以生態(tài)保護紅線(xiàn)維護直接成本為基準，考慮生態(tài)保護紅線(xiàn)面積比例、主導生態(tài)功能重要性程度、居民生活水平等因素進(jìn)行測算。主要計算內容見(jiàn)表1，基礎性補償計算方法參見(jiàn)附錄C。

表 1 某縣基礎性補償計算內容

6.3 激勵性補償

      根據生態(tài)保護紅線(xiàn)績(jì)效考核結果，對生態(tài)保護紅線(xiàn)所屬縣實(shí)施獎懲，對保護成效較好的地區給予獎勵， 對考核結果不合格的地區調減或停發(fā)下一期轉移支付資金。激勵性補償計算方法參見(jiàn)附錄C。

7 橫向生態(tài)補償標準核算方法

7.1 生態(tài)保護紅線(xiàn)不僅為本地區提供生態(tài)產(chǎn)品，其生態(tài)功能也輻射到周邊區域，甚至影響更大尺度上的生態(tài)安全。因此其生態(tài)功能的外溢部分所對應的發(fā)展機會(huì )成本應由其他地方政府以橫向轉移支付的形式承擔。本標準中對外溢生態(tài)功能的受益地區進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，將提供外溢生態(tài)功能以外的其他地區視為一個(gè)整體， 作為承擔補償資金的主體，并根據各地區的財力水平確定支付補償資金的比例。

7.2 第一步，計算各縣生態(tài)保護紅線(xiàn)的生態(tài)功能外溢調整比例。各縣生態(tài)保護紅線(xiàn)的某種主導生態(tài)功能占該縣生態(tài)功能總值的比例高于全國尺度或區域尺度上平均值的水平，乘以全國尺度或區域尺度上該主導生態(tài)功能占比水平，其乘積之和可以視為各縣生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能在全國尺度或區域尺度上的相對外溢比例，代表各縣生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能在全國或區域尺度上的輻射效應均應得到補償。生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能取值參見(jiàn)《生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能評價(jià)技術(shù)指南》評估的生態(tài)保護紅線(xiàn)綜合生態(tài)功能評價(jià)指數（ECRI）。

7.3 第二步，計算各縣級政府生態(tài)保護紅線(xiàn)維護的發(fā)展機會(huì )成本。將各縣單位面積地方稅收產(chǎn)出，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積比例與生態(tài)保護紅線(xiàn)面積比例基準值的相對差值，以及各縣實(shí)際面積的乘積作為生態(tài)保護紅線(xiàn)所在地縣級政府的發(fā)展機會(huì )成本；將各縣居民人均可支配收入與參考值的差值、該縣常住人口以及該縣生態(tài)保護紅線(xiàn)面積比例的乘積作為生態(tài)保護紅線(xiàn)所在地縣居民的發(fā)展機會(huì )成本；將政府及居民的發(fā)展機會(huì )成本之和作為當地區域發(fā)展機會(huì )成本。當作為轉移支付對象的某縣生態(tài)保護紅線(xiàn)面積比例低于生態(tài)保護紅線(xiàn)面積比例基準值水平時(shí)，取其發(fā)展機會(huì )成本為0。具體計算方法參見(jiàn)附錄B。

7.4 第三步，計算各縣應得到的橫向生態(tài)補償資金。將全國尺度或區域尺度上生態(tài)功能外溢調整比例大于0，且發(fā)展機會(huì )成本大于0的縣級行政單元視為獲得橫向生態(tài)補償資金的主體，可將各縣生態(tài)保護紅線(xiàn)維護的發(fā)展機會(huì )成本乘以生態(tài)功能外溢調整比例，計算得到各縣級政府應得到的橫向生態(tài)補償資金，繼而匯總得到橫向生態(tài)補償資金總規模。

7.5 第四步，計算橫向生態(tài)補償資金分擔系數。全國尺度或區域尺度上，將獲得橫向生態(tài)補償資金主體以外的其他各縣視為橫向生態(tài)補償資金支付主體，根據其稅收收入和人口情況構建財力指數，并根據財力指數與生態(tài)功能外溢調整比例之商的占比作為其橫向生態(tài)補償資金分擔系數。

7.6 第五步，計算各縣級政府應承擔的橫向生態(tài)補償資金。對作為橫向生態(tài)補償資金支付主體的縣級行政單元，根據其橫向生態(tài)補償資金分擔系數以及橫向生態(tài)補償資金總規模，相乘得到各縣級政府應承擔的橫向生態(tài)補償資金。

橫向生態(tài)補償標準計算方法參見(jiàn)附錄D。

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