《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設指南（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      2017 年 2 月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），指出生態(tài)保護紅線(xiàn)是國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，核心要實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。按照《若干意見(jiàn)》的要求，2017 年年底前，京津冀區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線(xiàn)；2018 年年底前，其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)；2020 年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。同時(shí)，《若干意見(jiàn)》明確指出，2017 年底要開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺試運行，各省參照國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺增強自身能力建設。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設指南編制，對生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺基本原則、建設內容、功能要求、建設運行要求等核心內容進(jìn)行規范，是落實(shí)生態(tài)保護監管工作，提升生態(tài)保護紅線(xiàn)監管能力，指導生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設工作順利、有效、持續推進(jìn)和有效落地的先決條件。

      為了進(jìn)一步指導全國各地生態(tài)保護紅線(xiàn)監管工作，統一規范國家和地方生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設，原環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司、科技標準司下達了《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設指南》國家環(huán)境保護標準制修訂任務(wù)。根據生態(tài)保護紅線(xiàn)系列標準綠色通道的工作部署，本標準由生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心承擔完成。

1.2 工作過(guò)程

      按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規科技〔2017〕1 號） 的有關(guān)要求，項目承擔單位組織專(zhuān)家和相關(guān)單位成立了標準編制組。標準編制組成員在北京組織召開(kāi)啟動(dòng)會(huì )和交流會(huì )，并赴多省進(jìn)行調研，與地方環(huán)科院、監測中心、信息中心等部門(mén)召開(kāi)座談會(huì )，就生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設情況開(kāi)展調研、討論。編制組即時(shí)查閱國內外相關(guān)文獻、標準、指南等資料，對國內外生態(tài)環(huán)境遙感監測現狀、生態(tài)環(huán)境遙感監測應用現狀和生態(tài)環(huán)境遙感監測應用平臺現狀開(kāi)展調研。在前期項目研究、文獻資料分析和基礎調研工作的基礎上，編制組組織了多次專(zhuān)題研究，討論并確定了開(kāi)展標準編制工作的原則、程序、內容和方法。詳細工作過(guò)程如下：

      2018 年 11 月，編制《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設規范（草案）》，組織完成草案的開(kāi)題評審論證。專(zhuān)家就標準定位、標準適用范圍、標準編寫(xiě)規范等方面提出相關(guān)意見(jiàn)、建議共 16 條，編制組已逐條修改完成。

      2018 年 12 月，編制組組織海南、山西、天津、江西、福建、甘肅、廣東和寧夏 8 ?。ㄗ灾螀^、直轄市）地方專(zhuān)家對《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設規范（草案）》進(jìn)行咨詢(xún)討論。梳理歸納專(zhuān)家意見(jiàn)超過(guò) 30 條，專(zhuān)家建議進(jìn)一步梳理細化平臺功能設計，取消平臺版本定義，增加規范對省級平臺建設要求、平臺保障要求、協(xié)同運行要求、平臺建設成效評估等內容，增加了平臺建設架構圖等，編制組已逐條修改完成。

      2019 年 3 月，編制組組織山西、深圳、海南相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家，研究討論確定《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設規范（草案）》進(jìn)一步修改工作內容 11 項。經(jīng)編制組討論并報請領(lǐng)導同意，《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設規范（草案）》定義為指導性文件，修改《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設規范（草案）》名稱(chēng)為《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設指南（草案）》；增加平臺建設工作流程、建設目標等內容；增加平臺系統工作流程圖、業(yè)務(wù)流程圖；較大幅度調整《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設指南（草稿）》中建設原則、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)等內容；整合平臺用戶(hù)和系統架構等內容。

      2019 年 11 月，編制組邀請生態(tài)環(huán)境部信息中心、監測總站、中國環(huán)科院、南京環(huán)科所、中國土勘院等單位的 7 位專(zhuān)家對《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設指南》進(jìn)行咨詢(xún)論證。同時(shí)，根據咨詢(xún)評審會(huì )專(zhuān)家的要求，編制組向江蘇等 6 個(gè)?。ㄊ校?地方專(zhuān)家征求意見(jiàn)。通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)論證和地方征求意見(jiàn)，編制組共搜集、整理歸納修改意見(jiàn) 41 條，主要修改情況如下：

      1）調整本標準架構，將生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設目標定位、工作流程放到編制說(shuō)明中闡述，同時(shí)將平臺架構和建設內容融合，重點(diǎn)突出建設內容和功能要求兩部分。

      （2）按照國家標準、行業(yè)標準的制定順序，對現有的規范性引用文件進(jìn)行了歸納，并刪除了在標準正文中沒(méi)有引用到的文件。同時(shí)，規范術(shù)語(yǔ)與定義，去掉“接口”、“元數據”等通用術(shù)語(yǔ)概念。

      （3）重新梳理平臺功能要求，細化和規范業(yè)務(wù)應用功能點(diǎn)，避免部分功能點(diǎn)之間出現交叉重疊現象。

      （4）關(guān)于與現有標準的銜接，在標準正文注明了參照現有標準執行的標注。

      2019 年 12 月，標準所組織召開(kāi)生態(tài)保護紅線(xiàn)系列標準規范專(zhuān)家審查會(huì )，邀請 7 位領(lǐng)域專(zhuān)家對《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設指南》進(jìn)行審查。專(zhuān)家提出涉及標準詞語(yǔ)使用、語(yǔ)言組織等方面具體修改建議 19 條，編制組已逐條采納修改完成。修改調整后，最終形成《生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設指南》征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。

2 標準制訂的必要性分析

2.1《指南》是適應生態(tài)保護工作新形勢的必然要求

      2014 年最新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》要求劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)并實(shí)行嚴格保護，第二十九條明確寫(xiě)到“在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護?！眲澏ú朗厣鷳B(tài)保護紅線(xiàn)是國家依法開(kāi)展的一項重大基礎性工作，是建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展的重大舉措。

      黨中央、國務(wù)院高度重視劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)工作。2015 年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》將生態(tài)保護紅線(xiàn)確定為健全生態(tài)文明制度體系的一項重要內容，明確要求“在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。黨的十八屆三中全會(huì )把劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。2017 年 2 月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》，指出生態(tài)保護紅線(xiàn)是國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，核心是要實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

2.2《指南》是新時(shí)期生態(tài)紅線(xiàn)保護工作落到實(shí)處的關(guān)鍵

      按照《若干意見(jiàn)》的要求，2017 年年底前，京津冀區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各?。ㄖ陛犑校┩瓿缮鷳B(tài)保護紅線(xiàn)劃定；2018 年年底前，其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定；2020 年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。且《若干意見(jiàn)》明確指出，2017 年底要開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺試運行，各省參照國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺增強自身能力建設。為確保生態(tài)保護紅線(xiàn)的監管落到實(shí)處，牢牢守住生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現生態(tài)保護紅線(xiàn)區域全范圍和多要素的周期性動(dòng)態(tài)監測和定期評估，提升生態(tài)保護紅線(xiàn)的綜合監管能力，必須加緊開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設。

2.3《指南》是生態(tài)保護紅線(xiàn)標準體系建設的重要內容

      劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)并實(shí)現綜合監管是新時(shí)期黨和國家對生態(tài)文明建設工作的具體要求，也是國家和人民對落實(shí)生態(tài)保護、修復工作的迫切期望。生態(tài)保護紅線(xiàn)是一項新興事物，如何對生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)施監管，對紅線(xiàn)內人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行有效監控，對紅線(xiàn)內生態(tài)系統實(shí)施科學(xué)評估，對生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效進(jìn)行合理考核需要一系列的制度、標準和規范進(jìn)行指導。為了有效推動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)工作開(kāi)展，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)保護紅線(xiàn)工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：紅線(xiàn)辦）牽頭編制了生態(tài)保護紅線(xiàn)系列標準，從紅線(xiàn)劃定、勘界定標、監測、評估、監管、考核等各方面對紅線(xiàn)工作進(jìn)行規范和指導。

      考慮到生態(tài)保護紅線(xiàn)工作的艱巨性和長(cháng)期性，必須有科學(xué)、有效、有力的信息化手段進(jìn)行支撐，將生態(tài)保護紅線(xiàn)工作各項標準、規范提出的有關(guān)功能系統化、工具化，形成統一、規范、高效的生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺和監管網(wǎng)絡(luò )，保障各級政府和生態(tài)環(huán)境部門(mén)紅線(xiàn)監管工作的業(yè)務(wù)化運行。因此，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設指南編制，對生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺的基本原則、建設內容、功能要求、建設運行要求等核心內容加以規范，是落實(shí)生態(tài)保護監管工作，提升生態(tài)保護紅線(xiàn)監管能力，指導生態(tài)保護紅線(xiàn)監管工作順利、持續推進(jìn)和有效落地的先決條件。

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