生態(tài)保護紅線(xiàn)本底調查技術(shù)指南（征求意見(jiàn)稿）

1 適用范圍

      本標準規定了生態(tài)保護紅線(xiàn)本底調查的技術(shù)流程、內容、技術(shù)和方法的要求。

      本標準適用于陸地國土空間生態(tài)保護紅線(xiàn)監管基礎信息的本底調查與成果應用。

2 規范性引用文件

      本標準內容引用下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

      GB 3095 環(huán)境空氣質(zhì)量標準

      GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標準

      GB 15618 土壤環(huán)境質(zhì)量標準

      GB 19388 天然草地退化、沙化、鹽漬化的分級標準

      GB/T 21010 土地利用現狀分類(lèi)

      GB/T 24255 沙化土地監測技術(shù)標準

      HJ/T 91 地表水和污水監測技術(shù)規范

      HJ/T 166 土壤環(huán)境監測技術(shù)規范

      HJ 623 區域生物多樣性評價(jià)標準

      HJ 633 環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）

      HJ 772 環(huán)境統計技術(shù)規范 污染源統計

      NY/T 635 天然草地合理載畜量的計算

      SL 190 土壤侵蝕分類(lèi)分級標準

      生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標技術(shù)指南（環(huán)辦生態(tài)〔2019〕49號）

      生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定指南（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號）

      第二次全國污染源普查清查技術(shù)規定（國污普〔2018〕3號）  

      自然保護區人類(lèi)活動(dòng)遙感監測及核查處理辦法（試行）（國環(huán)規生態(tài)〔2017〕3號）

      縣域生物多樣性調查與評估技術(shù)規定（原環(huán)境保護部公告2017年第84號）

3 術(shù)語(yǔ)和定義

      下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標準。

3.1

      生態(tài)保護紅線(xiàn) ecological conservation redline

      指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩定等功能的生態(tài)功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域。

3.2

      生態(tài)空間 ecological space

      指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線(xiàn)、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等。

3.3

      生態(tài)功能 ecological function

      指生態(tài)系統在維持生命的物質(zhì)循環(huán)和能量轉換過(guò)程中，為人類(lèi)提供的惠益，包括水源涵養、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性等功能類(lèi)型。

3.4

      主導生態(tài)功能 dominant ecological function

      指在生態(tài)功能重要性評估的基礎上，采用定性分析和定量分析相結合的方法，確定的反映區域生態(tài)功能主要因素的生態(tài)功能。為方便生態(tài)環(huán)境管理，生態(tài)保護紅線(xiàn)的主導生態(tài)功能包括水源涵養、水土保持、生物多樣性維護、防風(fēng)固沙和其他生態(tài)功能等。

3.5

      生態(tài)保護紅線(xiàn)本底調查 baseline survey of ecological conservation redline

      指為滿(mǎn)足生態(tài)保護紅線(xiàn)監管需求，開(kāi)展的對生態(tài)保護紅線(xiàn)基本狀況、生態(tài)狀況、人類(lèi)活動(dòng)本底情況和其他相關(guān)基礎信息進(jìn)行的調查統計。主要通過(guò)現場(chǎng)調查、遙感監測、資料收集等技術(shù)手段開(kāi)展，以縣級行政區為基本單元進(jìn)行匯總。生態(tài)保護紅線(xiàn)本底調查原則上每五年開(kāi)展一次，最長(cháng)不能超過(guò)十年。

4 基本原則

4.1 主體性原則

      地方各級黨委和政府作為中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》明確的劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的責任主體，要充分認識生態(tài)保護紅線(xiàn)本底調查工作的重要意義，統籌部署各有關(guān)部門(mén)共同做好此項工作。

4.2 科學(xué)性原則

      遵循科學(xué)的調查方法和技術(shù)手段，嚴格按照本標準明確的調查內容和調查方法，對生態(tài)保護紅線(xiàn)的基本狀況、生態(tài)狀況、人類(lèi)活動(dòng)本底情況等監管基礎本底信息，開(kāi)展系統、全面的調查，并保障調查成果的真實(shí)性、準確性、時(shí)效性。

4.3 協(xié)同推進(jìn)原則

      應加強各相關(guān)部門(mén)間的溝通協(xié)調、分工合作，充分銜接和運用各有關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展的調查/詳查工作及成果，提高工作效率，降低工作成本。

4.4 可操作性原則

      在保障調查結果準確、實(shí)用的基礎上，應充分考慮人力、物力、資金、后勤保障等條件，因地制宜，結合實(shí)際情況科學(xué)選取調查數據源。有條件的地區，可在規定的調查內容外，根據監管需求開(kāi)展補充調查。

5 技術(shù)流程

      生態(tài)保護紅線(xiàn)本底調查的技術(shù)流程（見(jiàn)圖1）分為：前期準備、調查登記、質(zhì)量管理、成果應用四個(gè)環(huán)節：

圖 1 生態(tài)保護紅線(xiàn)本底調查技術(shù)流程圖

6 前期準備

6.1 基礎資料收集

      調查開(kāi)始前，調查單位應收集調查區域自然地理、社會(huì )經(jīng)濟、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案、其他專(zhuān)題數據等相關(guān)基礎資料，具體包括但不局限于與生態(tài)保護紅線(xiàn)相關(guān)的專(zhuān)題圖件、遙感影像、統計年鑒及現有各部門(mén)開(kāi)展的權威調查監測結果，數據資料收集說(shuō)明參見(jiàn)附錄A。

6.2 調查方案制定

      縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)應結合本地實(shí)際，編制本行政區的調查方案，明確工作目標、技術(shù)路線(xiàn)、主要任務(wù)、數據口徑、責任分工、質(zhì)量管理、主要成果和進(jìn)度安排等。

6.3 調查人員培訓

      在開(kāi)展調查前，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應組織對參加調查的人員進(jìn)行培訓，明確調查任務(wù)與調查內容，確定調查原則和工作紀律，規范調查程序和調查方法，統一調查標準和成果要求，保證調查工作進(jìn)度與成果質(zhì)量。

7 調查登記

7.1 基本狀況調查

7.1.1 生態(tài)保護紅線(xiàn)分布情況

      對縣級行政區內生態(tài)保護紅線(xiàn)的分布情況進(jìn)行調查。主要調查內容包括：生態(tài)保護紅線(xiàn)圖斑的個(gè)數，以及各生態(tài)保護紅線(xiàn)圖斑對應的地理位置、面積、主導生態(tài)功能、保護目標和關(guān)鍵控制點(diǎn)坐標。

數據來(lái)源：生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標成果。參照附錄表B.1進(jìn)行填寫(xiě)。

7.1.2 環(huán)境質(zhì)量狀況

      對縣級行政區內生態(tài)保護紅線(xiàn)的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調查。主要調查內容包括：生態(tài)保護紅線(xiàn)內地表水、空氣、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)情況。

      數據來(lái)源：環(huán)境監測數據。參照附錄表B.2進(jìn)行填寫(xiě)。

      具備條件的地區，可根據生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)際情況或監管需求，選取針對性?xún)热?，調查相關(guān)環(huán)境狀況的補充調查指標，參見(jiàn)附錄C。

7.1.3 管護狀況

      對縣級行政區內生態(tài)保護紅線(xiàn)的管護狀況進(jìn)行調查。主要調查內容包括：生態(tài)保護紅線(xiàn)界樁、標識牌、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和生態(tài)環(huán)境監測點(diǎn)位等管護現狀情況。

      數據來(lái)源：生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標成果、資料收集。參照附錄表B.3進(jìn)行填寫(xiě)。

7.2 生態(tài)狀況調查

7.2.1 生態(tài)系統格局

      對縣級行政區生態(tài)保護紅線(xiàn)的各類(lèi)型生態(tài)系統分布現狀進(jìn)行調查。生態(tài)系統一級分類(lèi)包括：森林生態(tài)系統、灌叢生態(tài)系統、草地生態(tài)系統、濕地生態(tài)系統、農田生態(tài)系統、城鎮生態(tài)系統、荒漠生態(tài)系統、其他生態(tài)系統，共8類(lèi)。二級分類(lèi)共24類(lèi)。生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)系統分類(lèi)體系參見(jiàn)附錄D。主要調查內容包括：縣級行政區內生態(tài)保護紅線(xiàn)中各類(lèi)生態(tài)系統類(lèi)型的面積、比例及主要分布情況等。

      數據來(lái)源：國家或省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織完成的遙感解譯成果。參照附錄表B.4進(jìn)行填寫(xiě)。

7.2.2 生態(tài)系統質(zhì)量

      對縣級行政區生態(tài)保護紅線(xiàn)內生態(tài)系統質(zhì)量進(jìn)行調查，主要調查內容包括：自然保護地面積和比例、自然生態(tài)用地面積和比例、海洋自然岸線(xiàn)保護情況、植被覆蓋狀況和生物多樣性狀況。其中， 生物多樣性狀況調查優(yōu)先對以生物多樣性維護為主導生態(tài)功能的生態(tài)保護紅線(xiàn)開(kāi)展。

      數據來(lái)源：自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、林草等部門(mén)已有調查成果、遙感監測、實(shí)地調查等。

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