生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估技術(shù)指南（征求意見(jiàn)稿）

1 適用范圍

      本標準規定了生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估的評估周期、評估方式、評估流程、評估指標與計算方法、綜合指數計算方法與分級標準的具體要求。

      本標準適用于評估縣級及以上行政區生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效。

2 規范性引用文件

      本標準內容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。

      GB 3095-2012 環(huán)境空氣質(zhì)量標準

      GB 3838-2002 地表水環(huán)境質(zhì)量標準

      GB 15618-2018 土壤環(huán)境質(zhì)量標準

      HJ/T 166-2004 土壤環(huán)境監測技術(shù)規范

      HJ 192-2015 生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)技術(shù)規范

      HJ 623-2011 區域生物多樣性評價(jià)標準

      DB 33/T 2106-2018 海岸線(xiàn)調查統計技術(shù)規范

      《生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48 號）

3 術(shù)語(yǔ)和定義

      下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標準。

3.1

      生態(tài)保護紅線(xiàn) ecological conservation redline

      指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、維護海岸生態(tài)穩定等功能的生態(tài)功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域。

3.2

      保護成效 protection effectiveness

      生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定后在保護面積、用地性質(zhì)、生態(tài)功能、管理能力等方面取得的保護效果。

3.3

      保護面積 conservation area

      指具有明確邊界落地的生態(tài)保護紅線(xiàn)面積大小。

3.4

      用地性質(zhì) land character

      指生態(tài)保護紅線(xiàn)內各地塊的土地利用類(lèi)型。

3.5

      生態(tài)功能 ecological function

      指生態(tài)系統在維持生命的物質(zhì)循環(huán)和能量轉換過(guò)程中，為人類(lèi)提供的惠益，包括水源涵養、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性等功能類(lèi)型。

3.6

      管理能力 management ability

      指管理部門(mén)對于生態(tài)保護紅線(xiàn)的管控能力狀況，包括生態(tài)保護紅線(xiàn)制度與落實(shí)、公眾滿(mǎn)意度、生態(tài)破壞與環(huán)境污染事件等方面。

4 評估周期

      生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估周期分為年度評估和五年評估。年度評估每年開(kāi)展 1 次，開(kāi)展五年評估的當年不開(kāi)展年度評估。五年評估的年份原則上與區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃期限相對應，每個(gè)區域五年規劃期結束后開(kāi)展 1 次。若評估基期年份至區域五年規劃期未滿(mǎn) 5 年，則以實(shí)際年份計算。

5 評估方式

      本評估采取定性評估與定量評估相結合的方式進(jìn)行。

      a）定性評估

      對生態(tài)保護紅線(xiàn)制度與落實(shí)指標開(kāi)展定性評估并賦分。

      b）定量評估

      對生態(tài)保護紅線(xiàn)面積比例、海洋自然岸線(xiàn)保有率、人類(lèi)活動(dòng)影響面積、自然生態(tài)用地面積比例、生態(tài)保護修復面積等指標開(kāi)展定量評估并賦分。

      評估指標值為評估期數值與基期數值的比值，其中評估期數值為評估年份指標值，劃定后首次評估的基期數值為生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定后初次評估的指標值，此后的基期數值為前一輪評估周期的指標值，計算公式（1）：

評估指標值(X) =Y′/Y    （1）

式中：

      X——評估指標值；

      Y′——評估期指標數值；

      Y——基期指標數值。

6 評估流程

      生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估工作主要包括確定評估范圍與評估指標體系、建立評估數據集、評估計算與分級、填寫(xiě)得分表、編寫(xiě)評估報告等環(huán)節，具體流程見(jiàn)圖 1。當保護面積類(lèi)指標出現一票否決情況時(shí)，評估流程結束，評估結果直接為最差等級。評估得分表見(jiàn)附錄 C，評估報告編寫(xiě)提綱見(jiàn)附錄D。

圖 1 生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估流程圖

7 評估指標與計算方法

      依據“面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低”和嚴格監督管理的要求，生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估指標體系包括面積、性質(zhì)、功能、管理 4 個(gè)方面指標。

7.1 評估指標體系

      生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估指標體系見(jiàn)表 1。指標含義及數據來(lái)源見(jiàn)附錄A。

表 1 生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估指標體系

7.2 評估指標計算

      保護成效評估得分由保護面積指數（EA）、用地性質(zhì)指數（EL）、生態(tài)功能指數（EF）、管理能力指數（EM）、自選指標指數（EC）5 個(gè)分指數的得分，以及生態(tài)破壞與環(huán)境污染事件扣減分值（SJ）組成。部分二級指標計算方法見(jiàn)附錄 B。

7.2.1 保護面積指數計算方法

7.2.1.1 指標對應分值

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