《關(guān)于進(jìn)一步提高規劃環(huán)評效力 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區綠色發(fā)展 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的通知（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

一、工作背景及必要性

      產(chǎn)業(yè)園區是區域經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)區、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區，也是環(huán)境污染集中區和環(huán)境風(fēng)險凸顯區。產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評工作一直是環(huán)境管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何切實(shí)發(fā)揮規劃環(huán)評對園區規劃的優(yōu)化作用，規劃環(huán)評和項目環(huán)評如何聯(lián)動(dòng)、項目環(huán)評如何簡(jiǎn)化也是地方和社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是國務(wù)院“放管服”改革的重要領(lǐng)域之一。

      產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評從開(kāi)發(fā)區區域開(kāi)發(fā)建設項目環(huán)評起步， 1998年國務(wù)院發(fā)布的《建設項目環(huán)境保護管理條例》將其納入建設項目環(huán)評審批管理。2002 年《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》明確“所有流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區建設和舊區改建等區域性開(kāi)發(fā)活動(dòng)”編制報告書(shū)報環(huán)保部門(mén)審批。從 2006 年開(kāi)始，原國家環(huán)境保護總局根據環(huán)評法和規劃環(huán)評條例規定，將開(kāi)發(fā)區區域環(huán)評調整為規劃環(huán)評管理模式，并在 2008 年《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》中刪除了“開(kāi)發(fā)區規劃”，為理順園區規劃環(huán)評管理奠定了基礎。2011 年，原環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14 號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》2011 版），全面規范產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評工作，在指導實(shí)踐工作、促進(jìn)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

      近年來(lái)，“放管服”改革不斷推進(jìn)，大量建設項目下放地方審批，產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評工作逐漸成為地方關(guān)注的重點(diǎn)，紛紛出臺相關(guān)規定加強園區規劃環(huán)評、簡(jiǎn)化項目環(huán)評工作。同時(shí)，部分園區管理機構主體責任落實(shí)不到位、規劃環(huán)評編制質(zhì)量參差不齊、規劃環(huán)評效力發(fā)揮不夠等問(wèn)題依然存在。隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境保護要求不斷提升和地方改革實(shí)踐推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區管控體系銜接、對入園建設項目環(huán)評簡(jiǎn)化指導亟待明確，各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監管力度也亟需加大。為適應新形勢，做好相關(guān)工作指導，提升產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評作用，我部組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步提高規劃環(huán)評效力 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區綠色發(fā)展 改善生態(tài)促進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知（征求意見(jiàn)稿）》）。

二、起草過(guò)程及編制原則

      《通知（征求意見(jiàn)稿）》起草工作由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司負責，環(huán)境工程評估中心提供技術(shù)支持。在《通知》2011 版的基礎上，結合多年來(lái)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評實(shí)踐，系統梳理產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評工作基礎和存在問(wèn)題；選取工作基礎較好、改革力度大、管理經(jīng)驗相對成熟的地區，廣泛組織調研和座談，向地方有關(guān)部門(mén)、園區管理機構了解經(jīng)驗、問(wèn)題和工作需求；多次組織專(zhuān)家論證，征求相關(guān)司局、有關(guān)技術(shù)機構意見(jiàn)，對規劃環(huán)評審查權限，規劃環(huán)評與“三線(xiàn)一單”、項目環(huán)評和排污許可的聯(lián)動(dòng)等組織專(zhuān)題研究，形成目 前《通知（征求意見(jiàn)稿）》。

      《通知（征求意見(jiàn)稿）》編制的總體原則如下：

      （一）目標導向。牢牢把握區域環(huán)境質(zhì)量改善的核心，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用，落實(shí)區域生態(tài)環(huán)境準入要求，全面提升規劃環(huán)評有效性。

      （二）問(wèn)題導向。針對產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評目前存在的成果應用不到位，與“三線(xiàn)一單”、項目環(huán)評、排污許可等聯(lián)動(dòng)不足，對已做規劃環(huán)評的入園建設項目簡(jiǎn)化要求不明確，全鏈條管理機制不健全等制約和問(wèn)題，充分考慮工作實(shí)際，理順工作機制、破解障礙難點(diǎn)。

      （三）強化落地。提高規劃環(huán)評科學(xué)性，加強規劃環(huán)評有效性和可操作性。深化規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)規劃環(huán)評成果落地。

      壓實(shí)園區管理機構的主體責任，調動(dòng)、發(fā)揮有關(guān)部門(mén)和各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的積極性、主動(dòng)性。

三、關(guān)于重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明

      （一）堅持“簡(jiǎn)”的原則，全面落實(shí)“放管服”要求。

      一是部分園區不再要求單獨開(kāi)展規劃環(huán)評工作。相比《通知》2011 版，《通知（征求意見(jiàn)稿）》不再對國家級保稅區、保稅港區、綜合保稅區、出口加工區等海關(guān)特殊監管區類(lèi)型的園區提出單獨開(kāi)展規劃環(huán)評的要求。根據《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄》（2018 版），這一類(lèi)型國家級園區共 135 個(gè)，占國家級產(chǎn)業(yè)園區總數（552 個(gè)）的24.4%。主要考慮是這類(lèi)園區功能較單一，通常以物流、倉儲、轉口貿易等為主，且大部分沒(méi)有單獨的規劃，很多都納入了區域相關(guān)規劃。實(shí)際工作中，一些地方統籌開(kāi)展了上述園區所在區域的規劃環(huán)評工作，在保障質(zhì)量的前提下可以有效發(fā)揮對園區發(fā)展的指導作用。

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