廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）（征求意見(jiàn)稿）

1 適用范圍

      本指南規定了企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案的工作程序、編制內容和方法。

      本指南適用于廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制，國家和省主管部門(mén)另有規定的，依照其規定。

      本指南不適用于軍事設施、石油天然氣長(cháng)輸管道、城鎮燃氣管道、核設施與加工放射性物質(zhì)的單位，不適用于從事危險化學(xué)品運輸或搬運（如港口裝卸）的載具或單位。

2 規范性引用文件

      本指南內容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本規范。

      突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法

      企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行） 

      企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行） 

      企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）

      環(huán)境應急資源調查指南（試行）

      企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法 HJ 941

      其他相關(guān)的法律、法規、規章和標準。

3 術(shù)語(yǔ)和定義

      下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本導則。

3.1 突發(fā)環(huán)境事件

      是指由于污染物排放或者自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞， 或者造成重大社會(huì )影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。

3.2 突發(fā)環(huán)境事件應急預案

      是指企業(yè)為了在應對各類(lèi)事故、自然災害時(shí)，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠(chǎng)界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案；簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境應急預案”。

3.3 突發(fā)環(huán)境事件綜合應急預案

      指從企業(yè)層面上總體闡述企業(yè)處理突發(fā)環(huán)境事件的應急預案，是應對各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的綜合性文件；簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合預案”。

3.4 突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項應急預案

      是指針對企業(yè)具體的突發(fā)環(huán)境事件類(lèi)型、環(huán)境風(fēng)險單元和應急保障而制定的應急方案，具備明確的救援程序和具體的應急救援措施；簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項預案”。

3.5 應急處置卡

      指針對各種突發(fā)環(huán)境事件情景，指導現場(chǎng)處置措施及時(shí)有效實(shí)施，減緩或者避免有毒有害物質(zhì)擴散進(jìn)入環(huán)境，而對處置流程、操作步驟、應急處置措施、崗位職責、所需應急資源等內容事前規定并反復演練后公開(kāi)周知的操作卡片。

3.6 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)

      指具有有毒、有害、易燃易爆、易擴散等特性，在意外條件下可能對企業(yè)外部人群和環(huán)境造成傷害、污染的化學(xué)物質(zhì)。簡(jiǎn)稱(chēng)為“環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)”。

3.7 環(huán)境風(fēng)險單元

      指長(cháng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲存環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的一個(gè)（套）裝置、設施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)企業(yè)的且邊緣距離小于 500 米的幾個(gè)（套）裝置、設施或場(chǎng)所。

3.8 環(huán)境風(fēng)險受體

      指在突發(fā)環(huán)境事件中可能受到危害的企業(yè)外部人群、具有一定社會(huì )價(jià)值或生態(tài)環(huán)境功能的單位或區域等。

3.9 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施

      指有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等措施。簡(jiǎn)稱(chēng)為“環(huán)境風(fēng)險防控措施”。

4 應急預案編制工作程序

      企業(yè)事業(yè)單位為主體組織成立預案編制小組按以下程序開(kāi)展應急預案編制工作，按照編制準備、風(fēng)險評估、預案編制等三個(gè)階段實(shí)施，編制程序見(jiàn)下圖。

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圖 4-1 應急預案編制流程圖

4.1成立編制組

4.1.1責任主體

      企業(yè)是編制環(huán)境應急預案的責任主體，企業(yè)法定代表人或實(shí)際控制人是預案編制工作的責任人。

      企業(yè)應根據應對突發(fā)環(huán)境事件的需要，主動(dòng)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境應急預案的編制、評審、備案和實(shí)施工作，并對環(huán)境應急預案內容的真實(shí)性和可操作性負責。

4.1.2 組織形式

      企業(yè)可自行編制環(huán)境應急預案，也可委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構編制環(huán)境應急預案。

      自行編制預案的企業(yè)事業(yè)單位應成立環(huán)境應急預案編制組，明確編制組成員、工作任務(wù)、編制計劃。委托第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構編制的企業(yè)，應由企業(yè)和編 制機構聯(lián)合成立編制小組，明確預案編制的執行負責人和牽頭部門(mén)。

4.2 資料收集及現場(chǎng)查勘

      進(jìn)行企業(yè)事業(yè)單位資料收集和現場(chǎng)踏勘，調查包括但不限于附錄A內容。

4.3 環(huán)境風(fēng)險評估與應急資源調查

      突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告依據《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》進(jìn)行編制，該報告是企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制的重要前置條件和工作基礎。

      環(huán)境風(fēng)險評估包括但不限于：分析各類(lèi)事故衍化規律、自然災害影響程度， 識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區域環(huán)境的關(guān)系，構建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險等級。

      突發(fā)環(huán)境事件應急資源調查報告依據《環(huán)境應急資源調查指南（試行）》進(jìn)行編制，包括但不限于調查企業(yè)第一時(shí)間可調用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀況。

4.3 預案編制

      企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案可包括綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案、應急處置卡片等類(lèi)別。其中，重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應包括綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案以及應急處置卡片；較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的綜合應急預案和專(zhuān)項應急預案可合并編寫(xiě)； 一般環(huán)境風(fēng)險可簡(jiǎn)化環(huán)境應急預案體系。企業(yè)根據環(huán)境風(fēng)險等級評估結果及應急管理需求調整專(zhuān)項應急預案和應急處置卡片的數量。

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