廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）編制說(shuō)明

一、工作背景

      突發(fā)環(huán)境事件是社會(huì )發(fā)展的巨大威脅，為減輕突發(fā)環(huán)境事件帶來(lái)的損害，我國已建立起突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度，并將應急預案的監督管理作為該制度的重要組成部分。該制度的實(shí)施對企業(yè)末端自主開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險防范與突發(fā)環(huán)境事件應對，有效抵御突發(fā)環(huán)境風(fēng)險發(fā)揮了積極作用。

      在我省突發(fā)環(huán)境事件應急處置以及突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審實(shí)踐過(guò)程中，暴露出諸多企業(yè)應急預案編制質(zhì)量參差不齊、缺乏可操作性等問(wèn)題，如突發(fā)環(huán)境事件分級不規范、不合理，預警和應急分級響應措施不明確，預案間銜接和協(xié)調性差，應急組織機構分組不明確、職責不全面，預防措施不規范，各類(lèi)應急處置措施可操作性不強等。因此，省生態(tài)環(huán)境廳組織委托廣東省環(huán)境科學(xué)研究院開(kāi)展《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指南》”）編制工作，旨在從技術(shù)層面提供系統明確的企業(yè)環(huán)境應急預案編制的指導，切實(shí)提高企業(yè)事業(yè)單位預案的針對性、實(shí)用性和可操作性。

二、編制過(guò)程

      2019 年 6 月，省生態(tài)環(huán)境廳委托廣東省環(huán)境科學(xué)研究院開(kāi)展廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南工作。在省生態(tài)環(huán)境廳執法監督處的組織、指導下，省環(huán)科院牽頭成立了《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》編制工作組，明確工作目標、主要工作內容與進(jìn)度安排等，正式啟動(dòng)本項編制工作。

      2019 年 6 月至 10 月，編制工作組先后赴惠州、東莞、江門(mén)等地開(kāi)展實(shí)地現狀調研，了解企業(yè)應急預案的編制情況和執行情況，梳理分析主要行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估和應急能力需求。另一方面，編制工作組選擇省內應急預案管理任務(wù)較重的地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展現狀調研， 聽(tīng)取地方應急預案管理的經(jīng)驗和建議。

      2019 年 10 月至 11 月中旬，編制工作組開(kāi)展應急預案重點(diǎn)內容規范性研究，在充分整理調研成果的基礎上編制環(huán)境應急預案編制技術(shù)指南，形成了《指南》（專(zhuān)家評審稿）。

      2019 年 11 月 21 日，省生態(tài)環(huán)境廳組織召開(kāi)了專(zhuān)家評審會(huì )，專(zhuān)家組同意該項目通過(guò)評審，建議根據專(zhuān)家組的具體意見(jiàn)修改完善上報。

      2019 年 12 月至 2020 年 7 月，編制工作組按照評審會(huì )專(zhuān)家意見(jiàn)， 逐一對照修改。通過(guò)進(jìn)一步梳理分離指南中有關(guān)編制程序與編制內容的要求，明確事件分級原則，編制形成《指南》（征求意見(jiàn)稿）。

三、主要內容

      《指南》對照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》（環(huán)辦應急〔2018〕8 號）的評審要求，結合我省實(shí)際情況對突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制過(guò)程、編制內容等提出指導性意見(jiàn)， 以提高企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的規范性與可操作性?！吨改稀钒ㄟm用范圍、規范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、應急預案編制工作程序、綜合預案主要內容、專(zhuān)項預案編制要點(diǎn)、應急處置卡片、預案格式和要求及相關(guān)附錄共九部分內容。

      （一）適用范圍

      《指南》適用于《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案行業(yè)名錄（指導性意見(jiàn)）》（粵環(huán)〔2018〕44 號）規定的大部分行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制，特殊行業(yè)企業(yè)沿用《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34 號）、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ941-2018）的規定，不在本《指南》適用范圍之內。

      （二）術(shù)語(yǔ)和定義

      相關(guān)術(shù)語(yǔ)在《石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南》（環(huán)辦〔2010〕10 號）的基礎上進(jìn)行篩選，結合國家最新發(fā)布的規范性文件進(jìn)行定義。其中，“突發(fā)環(huán)境事件”沿用《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ941-2018）的定義，“環(huán)境風(fēng)險”、 “突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)”、“環(huán)境風(fēng)險單元”、“環(huán)境風(fēng)險受體”參照

      《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ941-2018）的定義，“突發(fā)環(huán)境事件應急預案”參照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4 號）的規定。另外，增加了“突發(fā)環(huán)境事件綜合應急預案”、“突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項應急預案”、“應急處置卡”、“突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施”等定義。

      （三）應急預案編制工作程序

      《指南》將工作程序劃分為成立編制小組、資料收集與現場(chǎng)踏勘、環(huán)境風(fēng)險評估與應急資源調查、預案編制、預案評審、預案簽署發(fā)布、預案演練等步驟。同時(shí)，《指南》針對預案責任主體、預案編制類(lèi)型與數量方面做出了具體說(shuō)明。

      （1）關(guān)于責任主體?！吨改稀访鞔_企業(yè)是編制環(huán)境應急預案的責任主體，企業(yè)法定代表人或實(shí)際控制人是預案編制工作的責任人。

      （2）關(guān)于預案編制?！吨改稀穼㈩A案分為綜合預案、專(zhuān)項預案及 應急處置卡片三類(lèi)，并要求重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應包括綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案以及應急處置卡片，較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的綜合應急預案 和專(zhuān)項應急預案可合并編寫(xiě)，一般環(huán)境風(fēng)險可簡(jiǎn)化環(huán)境應急預案體系。企業(yè)根據環(huán)境風(fēng)險等級評估結果及應急管理需求調整專(zhuān)項應急預案 和應急處置卡片的數量。

      （四）應急預案的主要內容

      《指南》將應急預案的主要內容劃分為總則、基本情況、組織體系和職責、預防與預警機制、應急響應、應急終止、善后處置、保障措施、預案管理、附則及附件等十一個(gè)部分。在涉及事件分級方面， 本編制指南要求企業(yè)按照突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性、影響范圍等，采用定量與定性相結合的分級標準，進(jìn)行事件分級。通?？蓜澐譃檐?chē)間（或裝置區）、廠(chǎng)區、社會(huì )級三個(gè)級別。對應事件分級，編制指南將企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件分為社會(huì )級響應（一級）、廠(chǎng)區級響應（二級）和車(chē)間級響應（三級），并提供相應應急響應流程圖，明確響應流程與升（降）級的關(guān)建節點(diǎn)。

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