江門(mén)市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案

      為深入實(shí)施《江門(mén)市打贏(yíng)藍天保衛戰實(shí)施方案（2019-2020年）》，進(jìn)一步深化我市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，減少污染物排放，全力以赴打好打贏(yíng)藍天保衛戰，按照生態(tài)環(huán)境部等4部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案的通知》（環(huán)大氣[2019]56號）和廣東省生態(tài)環(huán)境廳等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案的實(shí)施意見(jiàn)》（粵環(huán)函[2019]1112號）等有關(guān)要求，特制定本方案。

一、總體要求

      （一）主要目標

      按照“屬地負責、行業(yè)監管、分級管控”的要求建立完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，建立并完善全市工業(yè)爐窯分級管控清單動(dòng)態(tài)更新機制，以非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬冶煉和壓延加工、金屬制品業(yè)等行業(yè)為主，重點(diǎn)涉及黏土磚瓦及建筑砌塊制造、建筑陶瓷、水泥制造、平板玻璃、日用玻璃、鋼壓延加工等行業(yè)企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達標排放，提高涉工業(yè)爐窯企業(yè)污染治理水平， 2020年底前，全市工業(yè)爐窯C級企業(yè)完成向B級企業(yè)轉型，實(shí)現二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進(jìn)一步下降，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

      （二）基本原則

      堅持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結合。系統梳理工業(yè)爐窯分布狀況與排放特征，建立詳細管理清單，實(shí)現監管全覆蓋。聚焦工業(yè)爐窯環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)行業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，加大綜合治理力度。合理把握工作推進(jìn)進(jìn)度和節奏。

      堅持結構優(yōu)化與深度治理相結合。加大產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代；深入推進(jìn)涉工業(yè)爐窯企業(yè)綜合整治，強化全過(guò)程環(huán)保管理，全面加強有組織和無(wú)組織排放管控。通過(guò)“淘汰一批、替代一批、治理一批”，提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。

      堅持嚴格監管與激勵引導相結合。強化企業(yè)主體責任，嚴格監督執法，加大聯(lián)合懲戒力度，顯著(zhù)提高環(huán)境違法成本。更好發(fā)揮政府引導作用，增強服務(wù)意識，實(shí)施差別化管理政策，形成有效激勵和約束機制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

      （一）加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度。嚴格建設項目環(huán)境準入。新建涉工業(yè)爐窯的建設項目，原則上要入園，并配套建設高效環(huán)保治理設施。嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；原則上禁止新建燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。

加大落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)工業(yè)爐窯。對熱效率低下、敞開(kāi)未封閉，裝備簡(jiǎn)易落后、自動(dòng)化程度低，無(wú)組織排放突出，以及無(wú)治理設施及治理設施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責令停業(yè)關(guān)閉。

      （二）加快燃料清潔低碳化替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠(chǎng)余熱、電廠(chǎng)熱力等進(jìn)行替代。全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。

強化建筑陶瓷行業(yè)清潔能源改造，2020年6月底前，全市80%建筑陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)完成清潔能源改造；2020年9月底前，全面完成建筑陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)清潔能源改造工作。

      （三）實(shí)施污染深度治理。推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達標排放。已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯（見(jiàn)附表1），嚴格執行行業(yè)排放標準相關(guān)規定，配套建設高效脫硫脫硝除塵設施（見(jiàn)附表2），確保穩定達標排放。水泥、石化、化工、有色等行業(yè)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物排放全面執行大氣污染物特別排放限值。已核發(fā)排污許可證的，應嚴格執行許可證要求。

      暫未制定行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，包括鑄造，日用玻璃，玻璃纖維、耐火材料、石灰、礦物棉等建材行業(yè)，鎢、工業(yè)硅、金屬冶煉廢渣（灰）二次提取等有色金屬行業(yè)，應參照相關(guān)行業(yè)已出臺的標準，全面加大污染治理力度（見(jiàn)附表2），鑄造行業(yè)燒結、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標準要求執行；原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30毫克/立方米、200毫克/立方米、300毫克/立方米實(shí)施改造，其中日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米。

      全面加強無(wú)組織排放管理。嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲存、輸送等無(wú)組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（附表3），有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車(chē)間不得有可見(jiàn)煙粉塵外逸。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）應采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施。煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰等粉狀物應密閉或封閉儲存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車(chē)間、真空罐車(chē)、氣力輸送等方式輸送，粒狀物料采用密閉、封閉等方式輸送。物料輸送過(guò)程中產(chǎn)塵點(diǎn)應采取有效抑塵措施。

      大力推動(dòng)工業(yè)爐窯C級企業(yè)向B級企業(yè)轉型。對工業(yè)爐窯無(wú)組織排放、污染防治設施運行和廢氣排放情況開(kāi)展監督檢查，確保2020年底前全市工業(yè)爐窯C級企業(yè)完成向B級企業(yè)轉型。

      （四）開(kāi)展工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。結合“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）、規劃環(huán)評等要求，進(jìn)一步梳理確定園區和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規模和結構等。制定綜合整治方案，對標先進(jìn)企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規模、燃料類(lèi)型、污染治理等方面提出明確要求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。按照統一標準、統一時(shí)間表的要求，同步推進(jìn)區域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。加強工業(yè)園區能源替代利用和資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用園區內工廠(chǎng)余熱、焦爐煤氣等清潔低碳能源，加強分質(zhì)與梯級利用，提高能源利用效率，促進(jìn)形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。

三、政策措施

      （一）建立健全監測監控體系。加強重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控體系建設。排氣口高度超過(guò)45米的高架源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施。水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金屬冶煉、再生有色金屬等行業(yè)，嚴格按照排污許可管理規定安裝和運行自動(dòng)監控設施。加快其他行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染物排放自動(dòng)監控設施建設，原則上沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等，應納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝自動(dòng)監控設施。具備條件的企業(yè)，應通過(guò)分布式控制系統（DCS）等，自動(dòng)連續記錄工業(yè)爐窯環(huán)保設施運行及相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程主要參數。推進(jìn)焦爐爐體等關(guān)鍵環(huán)節安裝視頻監控系統。自動(dòng)監控、DCS監控等數據至少要保存一年，視頻監控數據至少要保存三個(gè)月。

      強化監測數據質(zhì)量控制。自動(dòng)監控設施應與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加強自動(dòng)監控設施運營(yíng)維護，數據傳輸有效率達到90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、 檢修等非正常工況下，均應保證自動(dòng)監控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數據。各地對出現數據缺失、長(cháng)時(shí)間掉線(xiàn)等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調查處理。嚴厲打擊篡改、偽造監測數據等行為，對監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依法嚴格處罰，追究責任。

      （二）加強排污許可管理。按照排污許可管理名錄規定按期完成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā)。開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓工作，“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達標一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)”。加大依證監管執法和處罰力度，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任。對無(wú)證排污、超標超總量排放以及逃避監管方式排放大氣污染物的，依法予以停產(chǎn)整治，情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。建立企業(yè)信用記錄，對于無(wú)證排污、不按規定提交執行報告和嚴重超標超總量排污的，納入全國信用信息共享平臺，通過(guò)“信用中國”等網(wǎng)站定期向社會(huì )公布。

      （三）實(shí)施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類(lèi)型、污染治理設施運行效果、無(wú)組織排放管控水平以及大宗物料運輸方式等，樹(shù)立行業(yè)標桿，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級。在重污染天氣應對、環(huán)境執法檢查、經(jīng)濟政策制定等方面，對標桿企業(yè)予以支持，對治污設施簡(jiǎn)易、無(wú)組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯(lián)合懲戒力度。

      強化重污染天氣應對。各市（區）應將涉工業(yè)爐窯企業(yè)全面納入重污染天氣應急減排清單，做到全覆蓋。針對工業(yè)爐窯等主要排放工序，采取切實(shí)有效的應急減排措施，落實(shí)到具體生產(chǎn)線(xiàn)和設備。根據污染排放績(jì)效水平，實(shí)行差異化應急減排管理。建材、有色、化工等涉大宗貨物運輸企業(yè)，應制定應急運輸響應方案，原則上不允許柴油貨車(chē)在重污染天氣預警響應期間進(jìn)出廠(chǎng)區（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的國五及以上排放標準車(chē)輛除外）。

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