深圳市建設工程施工噪聲污染防治技術(shù)指南

1 引言

      建筑施工噪聲，是指建設工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。近年來(lái)，隨著(zhù)深圳市城市化進(jìn)程的加快，各項基礎設施建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、舊城改造規?？涨?，建筑施工噪聲污染問(wèn)題日益突出，不僅嚴重影響周邊居民的正常生活，也影響城市環(huán)境形象。

      為貫徹落實(shí)《深圳經(jīng)濟特區環(huán)境噪聲污染防治條例》，有效控制建設工程噪聲污染，提高施工單位安全文明施工水平，深圳市生態(tài)環(huán)境局組織編制了深圳市地方標準《建設工程施工噪聲污染防治技術(shù)規范》（DB4403/T 63-2020）。該標準從施工前期準備、施工工藝和設備選型、施工場(chǎng)地布置、施工行為等方面提出了源頭控制噪聲排放的各項要求，明確了主要噪聲污染控制措施的實(shí)施要求，并對噪聲在線(xiàn)監測系統的安裝做出了原則性規定，已于 2020 年 5 月 1 日正式實(shí)施。作為《建設工程施工噪聲污染防治技術(shù)規范》的配套資料，本技術(shù)指南摘錄?了技術(shù)規范中的關(guān)鍵內容，并附上現場(chǎng)示范圖片，旨在幫助廣大建筑施工從業(yè)人員和生態(tài)環(huán)境執法人員系統掌握建筑施工噪聲污染防治技術(shù)要求，切實(shí)提高我市施工噪聲污染防治水平。同時(shí)，本指南還匯編了建筑施工噪聲污染防治相關(guān)法規、標準和知識，以提高相關(guān)人員的法律意識和責任感。

本指南自 2020 年 8 月 10 號開(kāi)始實(shí)施。本指南由深圳市生態(tài)環(huán)境局負責管理。

本指南編制技術(shù)單位：深圳市環(huán)境科學(xué)研究院。本指南由深圳市環(huán)境科學(xué)研究院負責技術(shù)解釋。

2 法律法規與標準

2.1 法規篇

      《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，中華人民共和國主席令八屆第七十七號，1996 年 10 月 29 日第八屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)，1997 年 3 月 1 日起施行。

      《深圳市經(jīng)濟特區環(huán)境保護條例》，1994 年 9 月 16 日深圳市第一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)，根據 2000 年 3 月 3 日深圳市第二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十八次會(huì )議《關(guān)于修改<深圳經(jīng)濟特區環(huán)境保護條例>的決定》第一次修正，根據 2009 年 7 月 21 日深圳市第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議修訂，根據 2017 年 4 月 27 日深圳市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議《關(guān)于修改<深圳經(jīng)濟特區環(huán)境保護條例>的決定》第二次修正，根據 2018 年 12 月 27 日深圳市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟特區環(huán)境保護條例〉等十二項法規的決定》第三次修正。

      《深圳經(jīng)濟特區噪聲污染防治條例》，1993 年 12 月 24 日深圳市第一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò)，1997 年 12 月 17 日深圳市第二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議修正，2011 年 10 月 31 日深圳市第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議修訂，2018 年 6 月 27 日深圳市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議修正，2018 年 12 月 27 日深圳市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議修正。

      《關(guān)于加強建設工程安全文明施工標準化管理的若干規定》，深圳市住房和建設局（深建規〔2018〕5 號），2018 年 6 月 1 日起施行，有效期 5 年。

2.2 標準篇

      《建筑施工廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標準（GB 12523-2011）》

      《建筑工程綠色施工規范（GB/T 50905-2014）》

      《建筑工程綠色施工評價(jià)標準（GB/T 50640-2010）》

      《建設工程施工現場(chǎng)環(huán)境與衛生標準（JGJ 146-2013）》

      《深圳市建設工程安全文明施工標準（SJG 46-2018）》

      《建設工程施工噪聲污染防治技術(shù)規范（DB4403/T 63-2020）》

2.3 文件篇

      《深圳市人居環(huán)境委員會(huì ) 深圳市住房建設局 關(guān)于進(jìn)一步加強建筑施工噪聲污染防治工作的通知》（深人環(huán)[2018]290 號），2018 年 5 月 17 日；

      《深圳市生態(tài)環(huán)境局 關(guān)于加強 2019 年高考和中考期間建筑施工噪聲管理的通告》，2019 年 5 月 23 日；

      《深圳市人居環(huán)境保護與建設“十三五”規劃》（深人環(huán)[2016]676 號），2016年 11 月 29 日。

      《深圳市 2019 年度生態(tài)文明建設考核實(shí)施方案》；

      《關(guān)于加強夜間施工管理嚴格查處施工擾民行為的十條措施》 (深建質(zhì)安〔2020〕1 號)

      具體內容詳見(jiàn)附件。

      注：本文的相關(guān)法律法規文件以最新實(shí)施的版本內容為準。

3 建筑施工噪聲相關(guān)知識介紹

3.1 什么是建筑施工噪聲

      建筑施工噪聲主要指建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的噪聲，包括城市公用設施，如軌道交通、道路、橋梁、敷設地下管道和電纜等，以及工業(yè)與民用建筑的施工現場(chǎng)，所使用各種不同性能的動(dòng)力機械和設備發(fā)出的噪聲，使原來(lái)比較安靜的環(huán)境成為噪聲污染嚴重的場(chǎng)所。建筑施工噪聲污染源主要來(lái)自施工機械、施工場(chǎng)地進(jìn)出的交通運輸車(chē)輛等。

3.2 噪聲對健康的危害

      經(jīng)常在噪聲環(huán)境下生活，會(huì )對人體造成生理和心理上的危害，主要表現為：

      （1）對睡眠、休息的干擾。噪聲會(huì )影響人的睡眠質(zhì)量，強烈的噪聲甚至使人無(wú)法入睡，心煩意亂或使人多夢(mèng)、驚醒，而老年人和病人對噪聲的干擾更為敏感。

      （2）對心理的影響。噪聲引起的心理影響主要是煩惱，使人激動(dòng)、易怒，甚至失去理智。噪聲也容易使人疲勞，因此往往會(huì )影響精力集中和工作效率，尤其是對一些做非重復性動(dòng)作的勞動(dòng)者，影響更為明顯。（3）噪聲對胎兒和兒童的影響。噪聲會(huì )使母親產(chǎn)生緊張反應，影響供給胎兒發(fā)育所必需的養料和氧氣，影響胎兒的體重。因兒童發(fā)育尚未成熟，各組織器官十分嬌嫩和脆弱，不論是體內的胎兒還是剛出世的嬰兒，噪聲均可損傷聽(tīng)覺(jué)器官，使聽(tīng)力減退或喪失。噪聲還會(huì )影響少年兒童的智力發(fā)育，有調查顯示，吵鬧環(huán)境下兒童智力發(fā)育比安靜環(huán)境中的低20%。

3.3 深圳市建筑施工噪聲污染現狀

      近年來(lái)，深圳市基礎設施建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、舊城改造規?？涨?，平均每平方公里就有 1 個(gè)施工工地。由于建筑工地通常與市民居住區距離較近，而建筑施工噪聲伴隨著(zhù)作業(yè)活動(dòng)發(fā)出，經(jīng)常與居民休息時(shí)間沖突，對居民正常生活造成較大困擾。建筑施工噪聲投訴數量逐年增加，2019 年全年超過(guò) 5 萬(wàn)宗，占到全市環(huán)境投訴的一半。

4 施工噪聲污染防治指南

4.1 施工前期準備

      建設單位對建設工程施工噪聲污染防治負總責。包括：在編制工程概預算時(shí)， 應按照相關(guān)文件要求編制噪聲污染防治費用預算清單，并納入安全文明施工措施費；在工程招標時(shí)，應將噪聲污染防治方案作為招標要求之一，并將噪聲污染防治相關(guān)費用作為不可競爭費予以保障；在施工承包合同中，明確施工單位噪聲污染防治責任。

      設計單位負責在工程設計階段提出合理的噪聲污染防治措施。包括：在工程設計方案編制、施工組織方案、施工區域劃分、施工工藝選擇、施工設備技術(shù)參數確定、場(chǎng)地布局等前期策劃工作中，充分考慮噪聲污染防治要求；在工程設計階段，優(yōu)先選用有利于噪聲污染防治的施工工藝和設備。

      監理單位負責對施工單位噪聲污染防治責任落實(shí)情況進(jìn)行監督。包括：審查施工單位編制的噪聲污染防治方案，并監督落實(shí)施工中各項噪聲污染防治措施； 客觀(guān)出具施工單位申請中午或夜間施工作業(yè)證明時(shí)需要提供的施工意見(jiàn)書(shū)，并監督中午或者夜間作業(yè)證明落實(shí)情況；

      施工單位負責施工現場(chǎng)噪聲污染防治措施的落實(shí)。包括編制噪聲污染防治方案，并組織實(shí)施；工程開(kāi)工前，在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置進(jìn)行環(huán)保公示。

4.1.1 編制施工噪聲污染防治方案

      在工程設計文件確定前，建設單位應組織設計等相關(guān)單位進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，提出噪聲污染的具體措施和要求，并以書(shū)面形式提交給設計單位。

      工程設計階段，設計單位根據建設工程勘察文件和建設單位提供的噪聲污染防治書(shū)面意見(jiàn)，優(yōu)先選用有利于噪聲污染防治的施工工藝和設備。

      在工程開(kāi)工前，施工單位應當根據建設單位、設計單位提出的噪聲污染防治意見(jiàn)，結合施工工地現場(chǎng)條件、周邊噪聲敏感點(diǎn)分布，識別主要噪聲污染源，明確噪聲污染防治的具體措施，編制噪聲污染防治方案。

      噪聲污染防治方案應嚴格按照國家和深圳市各類(lèi)環(huán)保法律法規規章、規范性文件、標準規范、文件等要求編制，相關(guān)規定見(jiàn)附件 1、附件 2。方案至少應包含施工設備關(guān)鍵信息、噪聲污染防治措施、噪聲監測點(diǎn)位、管理要求等內容。

更多指南內容點(diǎn)擊以下鏈接獲取指南全文：

下載地址：《深圳市建設工程施工噪聲污染防治技術(shù)指南?》