廣東省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案（征求意見(jiàn)稿）

      為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰 的意見(jiàn)》，現就實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利 用上線(xiàn)，編制生態(tài)環(huán)境準入清單（以下統稱(chēng)“三線(xiàn)一單”）， 落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控，制定本方案。

一、總體要求

      （一）指導思想

      以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落 實(shí)習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，以習 近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅持新發(fā)展理念，強化粵港 澳大灣區、深圳先行示范區建設、廣州實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”等區域重大發(fā)展戰略引領(lǐng)，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以?xún)?yōu)化區域重大產(chǎn)業(yè)布局為抓手，以強化資源能源消耗管控為約束，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，協(xié)同推 進(jìn)“一核一帶一區”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護， 為建設美麗廣東奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。

      （二）基本原則

      生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護擺在戰略突出位置，以資源環(huán)境承載力為先決條件，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)落實(shí)到區域空間，持續優(yōu)化發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色高質(zhì)量發(fā)展。

      分區施策，分類(lèi)準入。強化空間引導和分區施策，推動(dòng)珠三角優(yōu)化發(fā)展、沿海經(jīng)濟帶環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、粵北生態(tài) 發(fā)展區在保護中發(fā)展，構建與“一核一帶一區”相適應的生態(tài)環(huán)境空間格局。針對不同環(huán)境管控單元特征，實(shí)行差異化環(huán)境準入，突出精細化、精準化管理。

      統籌實(shí)施，動(dòng)態(tài)管理。堅持省級統籌、上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)同，構建共建共享、分級實(shí)施體系；結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和 生態(tài)環(huán)境改善的新形勢、新任務(wù)、新要求，定期評估、動(dòng)態(tài) 更新調整。

      （三）主要目標

      到 2025 年，建立較為完善的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著(zhù)增強。

      ——生態(tài)保護紅線(xiàn)。全省陸域生態(tài)空間總面積 63720.09 平方公里，占全省陸域國土面積的 35.46%。其中，陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)1面積 35978.20 平方公里，占全省陸域國土面積的20.02%；一般生態(tài)空間面積 27741.89 平方公里，占全省陸域國土面積的 15.44%。全省海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)2面積 18163.98平方公里，占全省管轄海域面積的 28.07%。

      ——環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。全省水環(huán)境質(zhì)量持續改善，國考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例穩步提升，全面消除劣 V 類(lèi)。大氣環(huán)境質(zhì)量繼續領(lǐng)跑先行，PM2.5 年均濃度力爭率先達到世界衛生組織過(guò)渡期二階段目標值（25 微克/立方米），臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境穩中向好，受污染耕地和污染地塊安全利用率均不低于 90%。

      ——資源利用上線(xiàn)。強化節約集約利用，持續提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗達到國家下達的總量和強度控制目標。

      到 2035 年，生態(tài)環(huán)境分區管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩定，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，資源利用效率顯著(zhù)提 升，節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)生活方式總體形成，基本建成美麗廣東。

二、生態(tài)環(huán)境分區管控

      （四）環(huán)境管控單元

      環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類(lèi)。全省共劃定陸域環(huán)境管控單元 1888 個(gè)。其中，優(yōu)先保護單元 720 個(gè)，主要涵蓋生態(tài)保護紅線(xiàn)、一般生態(tài)空間、飲用水源保護區、環(huán)境空氣質(zhì)量一類(lèi)功能區等區域；重點(diǎn)管控單元 675 個(gè)，主要包括工業(yè)集聚、人口集中和環(huán)境質(zhì)量超標區域；一般管控單元 493 個(gè)，為優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元以外的區域。

      全省共劃定海域環(huán)境管控單元 481 個(gè)，其中優(yōu)先保護單——污染物排放管控。實(shí)施重點(diǎn)污染物3等量或減量替代，超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質(zhì)量改善 目標的區域，新改擴建項目實(shí)施減量替代；重金屬污染重點(diǎn) 防控區內，重金屬排放總量只降不增。優(yōu)化總量分配和調控 機制，重點(diǎn)污染物排放總量指標優(yōu)先向重大發(fā)展平臺、重點(diǎn)建設項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、戰略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。加大工業(yè) 集聚區污染治理力度，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，火電及鋼鐵項目達到大氣污染物超低排放標準，水泥、石化、化工及有色金屬冶煉項目達到特別排放限值要求；重金屬污染物排放企業(yè)清潔生產(chǎn)逐步達到國內先進(jìn)水平。加強生活污水收集處理系統建設完善和提質(zhì)增效，因地制宜治理農村生活污 染，提高農業(yè)污染治理和廢棄物資源化利用水平。

      ——環(huán)境風(fēng)險管控。加強東江、西江、北江和韓江等供水通道干流沿岸環(huán)境風(fēng)險防控，完善突發(fā)環(huán)境污染事故預防 預警體系。實(shí)施環(huán)境風(fēng)險源分級管理，建立在線(xiàn)監控預警系 統，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險應急預案要求，強化生產(chǎn)儲存和使用危險 化學(xué)品的企業(yè)、重點(diǎn)園區及尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險防控。實(shí)施農 用地分類(lèi)管理，特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區不得種植特定農產(chǎn)品。

      ——資源利用效率要求。推進(jìn)資源能源總量和強度“雙控”，優(yōu)化能源結構，嚴格控制煤炭使用量，鼓勵新建耗煤項目實(shí)施煤炭減量替代；發(fā)展海上風(fēng)電、核電等新能源產(chǎn)業(yè)。落實(shí)東江、韓江、北江、鑒江等流域水資源開(kāi)發(fā)利用總量要求，保障主要河流基本生態(tài)流量。

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