GB/T 39791.1-2020 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節 第 1 部分：總綱

1 適用范圍

      標準規定了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的一般性原則、程序、內容和方法。  

      本標準適用于因污染環(huán)境或破壞生態(tài)導致的生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估。

      本標準不適用于核與輻射所致生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估。

2 規范性引用文件

      本標準引用下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。

      司法部關(guān)于印發(fā)司法鑒定文書(shū)格式的通知（司發(fā)通〔2016〕112 號）

3 術(shù)語(yǔ)和定義

      下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標準。

3.1

      生態(tài)環(huán)境損害 environmental damage

      因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成環(huán)境空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水、海水等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態(tài)系統的功能退化和服務(wù)減少。

3.2

      生態(tài)服務(wù)功能 ecological functions

      生態(tài)系統在維持生命的物質(zhì)循環(huán)和能量轉換過(guò)程中，為人類(lèi)與生物提供的各種惠益，通常包括供給服務(wù)、調節服務(wù)、文化服務(wù)和支持功能。

3.3

      調查區 survey area

      為確定生態(tài)環(huán)境損害的類(lèi)型、范圍和程度，需要開(kāi)展勘察、監測、觀(guān)測、觀(guān)察、調查、測量的區域，包括污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為的發(fā)生區域、可能的影響區域、損害發(fā)生區域和對照區域等。

3.4

      評估區 assessment area

      經(jīng)調查發(fā)現發(fā)生環(huán)境質(zhì)量不利改變、生態(tài)服務(wù)功能退化等，需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害識別、分析和確認的區域。

3.5

      基線(xiàn) baseline

      污染環(huán)境或破壞生態(tài)未發(fā)生時(shí)評估區生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能的狀態(tài)。

3.6

      期間損害 interim damage

      自生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生到恢復至基線(xiàn)期間，生態(tài)系統提供服務(wù)功能的喪失或減少。

3.7

      污染清除 pollution clean-up

      采用工程和技術(shù)手段，將生態(tài)環(huán)境中的污染物阻斷、控制、移除、轉移、固定和處置的過(guò)程。

3.8

      環(huán)境修復 environmental remediation

      污染清除完成后，為進(jìn)一步降低環(huán)境中的污染物濃度，采用工程和管理手段將環(huán)境污染導致的人體健康或生態(tài)風(fēng)險降至可接受風(fēng)險水平的過(guò)程。

3.9

      生態(tài)環(huán)境恢復 ecological restoration

      采取必要、合理的措施將受損生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能恢復至基線(xiàn)并補償期間損害的過(guò)程，包括環(huán)境修復和生態(tài)服務(wù)功能的恢復。按照恢復目標和階段不同，生態(tài)環(huán)境恢復可分為基本恢復、補償性恢復和補充性恢復。

3.10

      基本恢復 primary restoration

      采取必要、合理的自然或人工措施將受損的生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能恢復至基線(xiàn)的過(guò)程。

3.11

      補償性恢復 compensatory restoration

      采取必要、合理的措施補償生態(tài)環(huán)境期間損害的過(guò)程。

3.12

      補充性恢復 complementary restoration

      基本恢復無(wú)法完全恢復受損的生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能，或補償性恢復無(wú)法補償期間損害時(shí)，采取額外的、彌補性的措施進(jìn)一步恢復受損的生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能并補償期間損害的過(guò)程。

3.13

      永久損害 permanent damage

      受損生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能難以恢復，其向人類(lèi)或其它生態(tài)系統提供服務(wù)的能力完全喪失。

3.14

      生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估 identification and assessment of environmental damage

      按照規定的程序和方法，綜合運用科學(xué)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識，調查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害情況，分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，確定生態(tài)環(huán)境恢復至基線(xiàn)并補償期間損害的恢復措施，量化生態(tài)環(huán)境損害數額的過(guò)程。

4 總則

4.1 鑒定評估原則

4.1.1 合法合規原則

      鑒定評估工作應遵守國家和地方有關(guān)法律、法規和技術(shù)規范。禁止偽造數據和弄虛作假。

4.1.2 科學(xué)合理原則

      鑒定評估工作應制定科學(xué)、合理、可操作的工作方案。鑒定評估工作方案應包含嚴格的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施。

4.1.3 獨立客觀(guān)原則

      鑒定評估機構及鑒定人員應當運用專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗獨立客觀(guān)地開(kāi)展鑒定評估，不受鑒定評估利益相關(guān)方的影響。

4.2 鑒定評估技術(shù)標準體系構成

      生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系由總綱和關(guān)鍵環(huán)節、環(huán)境要素、生態(tài)系統和基礎方法等四類(lèi)技術(shù)指南組成?？偩V和關(guān)鍵環(huán)節技術(shù)指南規定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的一般性原則、程序、內容和方法。環(huán)境要素類(lèi)技術(shù)指南側重因污染環(huán)境致地表水、沉積物、土壤、地下水、海水等環(huán)境要素損害的   鑒定評估。生態(tài)系統類(lèi)技術(shù)指南側重因破壞生態(tài)致森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統及其生態(tài)服務(wù)   功能損害的鑒定評估?；A方法類(lèi)技術(shù)指南規定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中應用的關(guān)鍵技術(shù)方法。

      實(shí)踐中，應以環(huán)境要素類(lèi)和生態(tài)系統類(lèi)技術(shù)指南為主，參考總綱和關(guān)鍵環(huán)節、基礎方法類(lèi)技術(shù)指南開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。

4.3 鑒定評估內容

      根據鑒定評估需要，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的內容包括：

      a) 調查污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為的事實(shí)；

      b) 確定生態(tài)環(huán)境損害的事實(shí)和類(lèi)型；

      c) 分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系；

      d) 確定生態(tài)環(huán)境損害的時(shí)空范圍和程度；

      e) 評估生態(tài)環(huán)境恢復的可能性，制定恢復方案；

      f) 量化生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值；

      g) 評估生態(tài)環(huán)境恢復效果。

4.4 鑒定評估范圍

      生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的時(shí)間范圍以污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生為起點(diǎn)，以受損生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能恢復至基線(xiàn)為終點(diǎn)；空間范圍應綜合利用現場(chǎng)調查、環(huán)境監測、遙感分析和模型預測等方法，   根據污染物遷移擴散范圍或破壞生態(tài)行為的影響范圍確定。

4.5 鑒定評估程序

      生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的程序包括：

      a) 工作方案制定。通過(guò)收集資料、現場(chǎng)踏勘、座談走訪(fǎng)、文獻查閱、遙感影像分析等方式，掌握污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為以及生態(tài)環(huán)境的基本情況，確定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的目的、對象、范圍、內容、方法、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施等，編制鑒定評估工作方案；

      b) 損害調查確認。掌握污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為的事實(shí)，調查并對比生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能現狀和基線(xiàn)，確定生態(tài)環(huán)境損害的事實(shí)及其類(lèi)型；

      c) 因果關(guān)系分析。根據污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為和生態(tài)環(huán)境損害的調查結果，分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害的因果關(guān)系；

      d) 損害實(shí)物量化。明確不同生態(tài)環(huán)境損害類(lèi)型的量化指標，量化生態(tài)環(huán)境損害的時(shí)空范圍和程度；分析恢復受損生態(tài)環(huán)境的可行性；明確生態(tài)環(huán)境恢復的目標，制定生態(tài)環(huán)境恢復備選方案，篩選確定最佳恢復方案；

      e) 損害價(jià)值量化。統計實(shí)際發(fā)生的污染清除費用；估算最佳生態(tài)環(huán)境恢復方案的實(shí)施費用；當生態(tài)環(huán)境無(wú)法恢復或僅部分恢復時(shí)，可采用環(huán)境價(jià)值評估方法，量化生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值；

      f) 評估報告編制。編制生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告（意見(jiàn)）書(shū)，同時(shí)建立完整的鑒定評估工作檔案；

      g) 恢復效果評估。跟蹤生態(tài)環(huán)境損害基本恢復和補償恢復方案的實(shí)施情況，開(kāi)展必要的調查和監測，評估生態(tài)環(huán)境恢復的效果，必要時(shí)開(kāi)展補充性恢復。

      生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估程序見(jiàn)圖 1。實(shí)踐中，應根據鑒定評估委托事項開(kāi)展上述相關(guān)工作，可根據委托事項適當簡(jiǎn)化工作程序。必要時(shí)，應針對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中的關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究。

圖 1 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估程序圖

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