東莞市“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設指標體系及編制說(shuō)明（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

    根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）要求，引導城市開(kāi)展試點(diǎn)建設工作，制定《東莞市“無(wú)廢城市”建設指標體系（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指標體系》）。

    《指標體系》以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持科學(xué)性、系統性、可操作性和前瞻性原則，以固體廢物減量化和資源化利用為核心，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個(gè)方面進(jìn)行設計。

一、指標設置

    由一級指標、二級指標和三級指標組成，其中一級指標5個(gè)、二級指標17個(gè)、三級指標55個(gè)。三級指標分為3類(lèi)：第1類(lèi)（標注★）為必選指標，共21項，保留國家無(wú)廢城市指標體系的所有必選指標；第2類(lèi)為可選指標，共28項，結合東莞市城市發(fā)展特點(diǎn)選擇對應指標；第3類(lèi)為特色指標（標注△），共6項，針對東莞市典型問(wèn)題設定對應指標。

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表1 東莞市“無(wú)廢城市”建設指標體系

二、指標說(shuō)明

      1.工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度★

      （1）指標解釋?zhuān)褐讣{入固體廢物申報登記范圍的工業(yè)企業(yè)，每萬(wàn)元工業(yè)增加值的工業(yè)固體廢物（包括一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險廢物）產(chǎn)生量。

      （2）指標設置意義：從工業(yè)固體廢物產(chǎn)生源頭約束產(chǎn)生強度，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，減輕工業(yè)固體廢物管理及利用處置壓力。

      （3）計算方法：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度=工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量÷工業(yè)增加值。

      （4）發(fā)展趨勢：隨著(zhù)“無(wú)廢城市”建設方案實(shí)施，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度將持續下降。

      （5）數據來(lái)源：市生態(tài)環(huán)境局、市統計局。

      （6）指標現狀 ?

      2015~2019年，東莞市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生強度小幅波動(dòng)，總體趨勢是下降。

      （7）目標指標

      北京、上海、廣州、深圳2018年工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生強度分別為0.137噸/萬(wàn)元、0.211噸/萬(wàn)元、0.117噸/萬(wàn)元、0.046噸/萬(wàn)元。東莞的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度與北京接近，高于廣州、深圳市、低于上海市。

      根據東莞市工業(yè)經(jīng)濟自身發(fā)展狀況，2015~2019年工業(yè)增加值平均增長(cháng)率為15.57%，近期根據10%的增長(cháng)率計算，2023年工業(yè)增加值為6892.54億元。通過(guò)推動(dòng)綠色生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后企業(yè)，限制一次性用品生產(chǎn)，電廠(chǎng)煤改氣等，工業(yè)固廢增長(cháng)率控制在5%。到2023年底固體廢棄物產(chǎn)生量約為836.40萬(wàn)噸。到2023年，東莞市工業(yè)廢棄物產(chǎn)生強度為0.121噸/萬(wàn)元。

      （8）支撐任務(wù)名稱(chēng)

      支撐實(shí)現該目標指標的工作任務(wù)主要有任務(wù)6.推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

      2.開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區建設、循環(huán)化改造的工業(yè)園區數量★

      （1）指標解釋?zhuān)褐搁_(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區建設、循環(huán)化改造的各級各類(lèi)工業(yè)園區數量。

      （2）指標設置意義：用于促進(jìn)現有工業(yè)園區開(kāi)展改造升級，建成循環(huán)化園區或生態(tài)工業(yè)園區，同時(shí)對新建園區，應按照生態(tài)工業(yè)園區、循環(huán)化園區建設標準開(kāi)展建設。通過(guò)工業(yè)園區的標準化改造或建設，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度，規范其管理。

      （3）發(fā)展趨勢：開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區建設、循環(huán)化改造的工業(yè)園區數量不斷增加。未來(lái)，所有園區應達到生態(tài)工業(yè)園區、循環(huán)化園區建設標準。

      （4）數據來(lái)源：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改局。

      （5）指標現狀

      目前，東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區)通過(guò)循環(huán)化改造驗收，東莞水鄉特色發(fā)展經(jīng)濟區（中堂鎮）正在申請驗收。

      （6）目標指標

      定《東莞市生態(tài)工業(yè)園區建設標準》，在生態(tài)工業(yè)園區創(chuàng )建工作中融入“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設要求。選取一批基礎好的工業(yè)園區，開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園示范創(chuàng )建工作。2023年底前，新創(chuàng )建2個(gè)市級生態(tài)工業(yè)園區。積極推進(jìn)園區循環(huán)化改造試點(diǎn)工作，提升園區循環(huán)化水平，積累園區循環(huán)化改造試點(diǎn)經(jīng)驗。在園區空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈間循環(huán)、資源利用、基礎設施和運行管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索建立園區循環(huán)化改造的東莞標準。2023年底前，新增通過(guò)1個(gè)省級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區驗收。

      2023年，東莞市生態(tài)工業(yè)園區建設、循環(huán)化改造園區4個(gè)。

      （7）支撐任務(wù)名稱(chēng)

      支撐實(shí)現該目標指標的工作任務(wù)主要有任務(wù)7.開(kāi)展綠色制造示范試點(diǎn)，完善綠色制造體系建設、任務(wù)9.建設“無(wú)廢園區”，發(fā)揮示范帶頭作用。

      3.實(shí)施強制清潔生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)占比★

      （1）指標解釋?zhuān)褐溉杏騼葢獙?shí)行強制清潔生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)中，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評估或驗收工作的比例。

      （2）指標設置意義：該指標用于推動(dòng)應實(shí)行強制清潔生產(chǎn)的行業(yè)企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少或避免產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、特別是危險廢物，降低固體廢物危害性，減少進(jìn)入最終處置環(huán)節的固體廢物量。

      （3）計算方法：實(shí)施清潔生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)占比=通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評估或驗收工作的工業(yè)企業(yè)數量÷應實(shí)行強制清潔生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)數量×100%。

      （4）發(fā)展趨勢：通過(guò)持續推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核力度，該指標值將持續升高。

      （5）數據來(lái)源：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局。

      （6）指標現狀

      根據東莞市生態(tài)環(huán)境局提供的數據，東莞市2016-2019年共計927家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)驗收，2018年，東莞市共開(kāi)展109家強制性清潔生產(chǎn)審核評估或驗收工作（含往年下達的企業(yè)），其中，106家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)驗收，實(shí)施清潔生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)數量占比為97.25%。

      （7）目標指標

      根據《東莞市“十三五”綠色清潔生產(chǎn)工作推行方案》到2020年，全市造紙、電鍍、紡織印染、化工、制藥、制革、塑膠制品、陶瓷、五金電子、玩具制造及農副食品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)航工業(yè)企業(yè)，石馬河及茅洲河流域重點(diǎn)企業(yè)基本完成綠色清潔生產(chǎn)審核，確保開(kāi)展綠色清潔生年產(chǎn)審核企業(yè)達到1500家次以上。

      對污染物排放超標的污染嚴重企業(yè)、使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)強制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，并加強管理。規劃到2023年底，實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)占比為100%。

      （8）支撐任務(wù)名稱(chēng)

      支撐實(shí)現該目標指標的工作任務(wù)主要有任務(wù)8.大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提升工業(yè)固廢源頭減量與資源化利用水平。

      ?4.開(kāi)展綠色工廠(chǎng)建設的企業(yè)數量

      （1）指標解釋?zhuān)壕G色工廠(chǎng)是指對照《綠色工廠(chǎng)評價(jià)通則》（GB/T 36132）和相關(guān)行業(yè)綠色工廠(chǎng)評價(jià)導則，實(shí)現了用地集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠(chǎng)，可包括國家級、省級、市級等各級綠色工廠(chǎng)。

      （2）指標設置意義：用于促進(jìn)工廠(chǎng)減少有害物質(zhì)的使用，提高原材料使用效率和工業(yè)固體廢物綜合利用率，逐步建成綠色工廠(chǎng)。

      （3）發(fā)展趨勢：該指標應不斷增長(cháng)。

      （4）數據來(lái)源：市工信局。

      （5）指標現狀

      國家工業(yè)和信息化部從2017年開(kāi)始總共公布了五批全國綠色工廠(chǎng)的名單，東莞市共認定綠色工廠(chǎng)10家。

      （6）目標指標

      根據《東莞市經(jīng)濟和信息化專(zhuān)項資金管理辦法》對綠色制造專(zhuān)題的補助，到2023年，東莞市新增認定10家綠色工廠(chǎng)，東莞建成綠色工廠(chǎng)的企業(yè)數量共20家。

      （7）支撐任務(wù)名稱(chēng)

      支撐實(shí)現該目標指標的工作任務(wù)主要有任務(wù)7.開(kāi)展綠色制造示范試點(diǎn)，完善綠色制造體系建設。

5.農藥、化肥使用量

      （1）指標解釋?zhuān)褐赋鞘修r村地區當年農藥、化肥的使用量。

      （2）指標設置緣由：該指標主要是推動(dòng)控制和減少農業(yè)生產(chǎn)中農藥、化肥使用量，促進(jìn)應用有機肥，加強農業(yè)面源污染治理，不斷提升農業(yè)可持續發(fā)展支撐能力。

      （3）計算方法：農藥、化肥使用量=農藥、化肥使用總量÷種植面積。

      （4）發(fā)展趨勢：該指標應不斷降低。

      （5）數據來(lái)源：市農業(yè)農村局、市統計局。

      （6）指標現狀

      根據東莞市農業(yè)農村局提供數據，2019年?yáng)|莞市種植面積為540800畝（36053公頃），2019年?yáng)|莞市化肥使用量為18234.53噸，則2019年單位種植面積化肥使用量為505.8 kg/公頃；2019年?yáng)|莞市農藥使用量為519.3噸，2019年單位種植面積農藥使用量為14.4 kg/公頃。

      東莞市每公頃化肥用量為505.8 kg，世界化肥平均水平約為120kg/公頃，德國約為202 kg/公頃，美國為137kg/公頃。具體見(jiàn)圖1，中國約為550 kg/公頃,總體而言，東莞市化肥利用率較低。

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