???廣東省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控管理暫行規定（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條【制定依據】為規范廣東省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分 區管控成果編制、管理和應用，依據《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面 加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《廣東省“三 線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》和相關(guān)法律法規，制定本規定。

第二條【概念及定位】“三線(xiàn)一單”是指生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán) 境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單。編制實(shí)施“三 線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明 思想的重要舉措，是生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的一項基礎性 工作，對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境精細化管理、健全國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護具有重要意義。

第三條【適用范圍】本規定適用于本省行政區域內“三線(xiàn)一 單”生態(tài)環(huán)境分區管控的編制發(fā)布、實(shí)施應用、更新調整、監督 保障等管理工作。

第四條【職責分工】省人民政府建立工作聯(lián)席會(huì )議制度。省 生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、 自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務(wù)以及統計、氣象等有關(guān)部門(mén)根據職責分工，協(xié)同開(kāi)展“三線(xiàn)一單” 生態(tài)環(huán)境分區管控管理工作。

      各地級以上市人民政府依據本規定，建立“三線(xiàn)一單”生態(tài) 環(huán)境分區管控協(xié)調機制，統籌開(kāi)展行政區域內“三線(xiàn)一單”生態(tài) 環(huán)境分區管控管理工作。

第二章 編制與發(fā)布

第五條【工作流程】省市聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分 區管控編制工作。省生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依據國家要求， 制定完善技術(shù)指南，搭建全省統一的基礎工作底圖，確定全省“三 線(xiàn)”目標及管控分區格局，制定全省、“一核一帶一區”、環(huán)境 管控單元的總體管控要求。各地級以上市負責細化行政區域內 “三線(xiàn)”目標及管控分區，劃定環(huán)境管控單元，制定全市及環(huán)境 管控單元準入清單。

第六條【三線(xiàn)劃定】在科學(xué)評估的基礎上，按照生態(tài)功能不 降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破的原則，銜接 生態(tài)保護紅線(xiàn)，劃定一般生態(tài)空間，確定環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)與資源利 用上線(xiàn)。

第七條【形成環(huán)境管控單元】綜合各環(huán)境要素管控分區，擬 合鄉鎮、街道等行政邊界及工業(yè)園區范圍，建立功能明確、邊界 清晰、統一編碼、空間屬性唯一的環(huán)境管控單元。環(huán)境管控單元 分為優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元，單元內按環(huán) 境要素管控分區實(shí)施精細化管理。

第八條【制定生態(tài)環(huán)境準入清單】依據法律法規有關(guān)規定， 銜接重大戰略規劃政策，系統落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、 資源利用上線(xiàn)要求，從區域布局管控、能源資源利用、污染物排 放管控、環(huán)境風(fēng)險防控等方面，制定各環(huán)境要素管控分區要求， 形成生態(tài)環(huán)境準入清單。

第九條【成果組成】“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果主 要包括管控方案、技術(shù)報告、數據庫、圖集，各地級以上市“三 線(xiàn)一單”成果還應包括環(huán)境管控單元準入清單。

第十條【成果發(fā)布】省級“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成 果經(jīng)生態(tài)環(huán)境部審核后，由省人民政府按程序發(fā)布。各地級以上 市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果經(jīng)省生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核后, 由各地級以上市人民政府發(fā)布。

第十一條【建立信息平臺】省生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責省“三線(xiàn)一 單”數據管理及應用平臺的建設部署、應用服務(wù)、軟硬件保障和 日常運維管理，納入數字政府服務(wù)平臺，與國土空間基礎信息系 統銜接，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨層級共享共用，逐步向社會(huì )公眾開(kāi) 放。省、各地級以上市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果發(fā)布、 更新調整后，應同步上傳至省數據管理及應用平臺。各地級以上 市可建設市級數據管理及應用平臺，并應與省數據管理及應用平 臺互聯(lián)互通。

第三章 實(shí)施與應用

第十二條【源頭防控】各地應以“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單作為規劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結 構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據，各相關(guān)部門(mén)制定 的政策、規劃、方案應與“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控相協(xié)調, 生態(tài)環(huán)境準入清單應作為市場(chǎng)準入負面清單的編制基礎，應遵循 以下原則：

      （一）涉及區域開(kāi)發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)布局調整、資源能源開(kāi)發(fā)利 用等政策制定時(shí)，應符合“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求， 與“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求沖突的應及時(shí)調整。

      （二）國土空間規劃應將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控作 為重要依據，加強協(xié)調銜接，強化“三線(xiàn)一單”的生態(tài)環(huán)境空間 管控硬約束。

      （三）工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城 市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)園區規劃，在編 制環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應分析說(shuō)明規劃與“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán) 境分區管控的相符性；編制環(huán)境影響報告書(shū)的，應設置專(zhuān)章進(jìn)行 分析說(shuō)明；應在提出的環(huán)境保護對策、措施中，落實(shí)“三線(xiàn)一單” 生態(tài)環(huán)境分區管控要求。

      （四）建設項目應科學(xué)規范選址、優(yōu)化布局，其選址和開(kāi)發(fā) 建設應符合“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案和生態(tài)環(huán)境準 入清單要求，各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)應控制在資源環(huán)境承載能力之內。

第十三條【嚴格生態(tài)空間管理】生態(tài)保護紅線(xiàn)嚴格按照相關(guān) 法律法規規定進(jìn)行管理?？稍谝话闵鷳B(tài)空間內建設的項目和開(kāi)展 的活動(dòng)，應嚴格控制規模，盡可能減小影響范圍，并采取嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，避免影響生態(tài)空間主導功能。

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