“三線(xiàn)一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）

      為貫徹落實(shí)《關(guān)于統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見(jiàn)》《環(huán)境影響評價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》，充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控作用，制定本工作方案。

一、總體要求

    （一）工作目標

    通過(guò)試點(diǎn)，探索“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的技術(shù)路徑、管理模式，為全國“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系主動(dòng)適應“雙碳”戰略目標，加快推動(dòng)減污降碳協(xié)同管控積累經(jīng)驗、提供示范。

    （二）工作原則

    協(xié)同管控。立足減污降碳協(xié)同，在“三線(xiàn)”目標落地及生態(tài)環(huán)境準入清單完善等環(huán)節，逐步建立與“雙碳”目標相適應的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。

    統籌推進(jìn)。采取“邊試點(diǎn)、邊交流、邊完善”的工作方式，綜合考慮宏觀(guān)管理和市縣微觀(guān)管控的要求，強化部門(mén)協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)。因地制宜。鼓勵試點(diǎn)城市結合自身自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)結構和能源結構特點(diǎn)，探索各具特色的減污降碳協(xié)同路徑。

    利于推廣。深入剖析典型案例，以好用管用為導向，盡快形成可操作、能推廣的工作方式和管理路徑。

    （三）試點(diǎn)城市選擇

    擬在江蘇、浙江、福建、山東、湖南、廣東、重慶、四川、陜西等地，選擇“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系建立較為完善的 城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。鼓勵其他有條件的?。▍^、市）根據實(shí)際需求， 向生態(tài)環(huán)境部提交試點(diǎn)申請和試點(diǎn)方案。

二、主要任務(wù)

    （一）基礎評價(jià)

    ?銜接試點(diǎn)地區生態(tài)環(huán)境保護和碳達峰碳中和等工作基礎，科學(xué)分析試點(diǎn)地區污染物與碳排放現狀特征、中長(cháng)期趨勢、面臨的主要問(wèn)題和壓力，聚焦高耗能、高排放等行業(yè)，明確試點(diǎn)地區協(xié)同推動(dòng)減污降碳的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區域。試點(diǎn)地區可結合區域特征進(jìn)一步開(kāi)展非二氧化碳溫室氣體協(xié)同管控、生態(tài)保護協(xié)同提升碳匯功能等方面的探索。評價(jià)基準年為 2020 年，不具備 2020 年數據的，可以采用最新年份的相關(guān)數據；近期評價(jià)年為 2025 年，遠期展望至 2035 年。

    （二）“三線(xiàn)”減污降碳協(xié)同性分析

    根據基礎評價(jià)成果，以大氣環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和能源利用上線(xiàn)為重點(diǎn)，結合區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求、污染物和碳排放空間特征， 識別溫室氣體排放控制協(xié)同效應較為顯著(zhù)的要素管控分區，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境管控要求與降碳管理要求的協(xié)調性分析，提出促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的措施，優(yōu)化分區管控要求。

    在開(kāi)展減污降碳協(xié)同性分析時(shí)，試點(diǎn)地區可根據區域特點(diǎn)增加有代表性的非二氧化碳溫室氣體；可進(jìn)一步分析水環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)及水環(huán)境管控分區協(xié)同減污降碳的作用，優(yōu)化分區管控要求；分析生態(tài)空間、近岸海域等管控分區協(xié)同鞏固生態(tài)系統碳匯能力的作用， 研究提出負碳、減碳項目生態(tài)環(huán)境準入要求。

    （三）生態(tài)環(huán)境準入清單優(yōu)化分析

    基于環(huán)境管控單元與要素管控分區的對應關(guān)系，從空間布局約束、污染物和碳排放控制、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面， 針對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，深化總體和單元生態(tài)環(huán)境準入清單。

    （四）提煉技術(shù)路徑和管理建議

    提煉“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的技術(shù)路徑，形成規范的技術(shù)流程、成果表達；完善“三線(xiàn)一單” 生態(tài)環(huán)境分區管控體系，研究提出相應的工作機制和管理要求建議。

    （五）總結提煉試點(diǎn)成果

    總結試點(diǎn)工作成果、存在的問(wèn)題及下一步工作建議等，形成試點(diǎn)總結報告。生態(tài)環(huán)境部適時(shí)組織開(kāi)展試點(diǎn)成果交流，推廣典型案例和成功經(jīng)驗。

三、主要成果要求

    各試點(diǎn)城市的成果產(chǎn)出應包括但不限于以下內容：案例文本、研究報告、圖集、成果數據等。研究報告參考目錄見(jiàn)附件，有條件的試點(diǎn)城市，可在參考目錄基礎上，根據地方實(shí)際工作，突出自身特色，合理擴展、完善。

四、進(jìn)度安排

    （一）編制試點(diǎn)工作方案（2021 年 10 月）

    組織開(kāi)展專(zhuān)題研討等，確定試點(diǎn)工作任務(wù)、組織方式，研究制定《“三線(xiàn)一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案》。

    （二）召開(kāi)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì )（2021 年 11 月）

    各地根據工作基礎和實(shí)際需要，向生態(tài)環(huán)境部申請試點(diǎn)，并附試點(diǎn)方案，生態(tài)環(huán)境部擇優(yōu)選擇第一批試點(diǎn)城市，并組織召開(kāi)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì )。

    （三）編制完成試點(diǎn)案例報告和工作建議（2021 年 12 月-2022年 8 月）

    全面開(kāi)展試點(diǎn)城市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控技術(shù)方法的實(shí)踐探索工作，逐步探索、檢驗、完善技術(shù)路徑與管理應用模式。

    2021 年 12 月-2022 年 2 月，試點(diǎn)城市組織技術(shù)單位全面推進(jìn)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控研究，完成基礎資料收集和現狀評估，開(kāi)展技術(shù)過(guò)程研究。

    2022 年 6 月底前，試點(diǎn)城市組織技術(shù)單位加快研究編制形成“三線(xiàn)一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)研究報告（征求意見(jiàn)稿）。

    2022 年 8 月底前，試點(diǎn)城市組織技術(shù)單位開(kāi)展試點(diǎn)成果的意見(jiàn)征求與協(xié)調、論證、審核等工作，根據各方面反饋意見(jiàn)，加快修改完善形成試點(diǎn)研究報告、技術(shù)路徑和管理應用建議，并報送生態(tài)環(huán)境部。

    （四）召開(kāi)試點(diǎn)成果交流研討會(huì )（2022 年 9-10 月）

    生態(tài)環(huán)境部組織召開(kāi)試點(diǎn)成果交流會(huì )，針對試點(diǎn)成果、技術(shù)路徑和管理應用建議進(jìn)行交流研討。

    （五）試點(diǎn)經(jīng)驗總結（2022 年 11-12 月）

    各試點(diǎn)城市對“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控工作的方式方法、主要成果、存在的問(wèn)題及下一步技術(shù)路徑和管理應用建議等進(jìn)行系統梳理，形成試點(diǎn)總結報告，報送生態(tài)環(huán)境部。

五、組織保障

    （一）組織協(xié)調

    試點(diǎn)工作由生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司牽頭，會(huì )同相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強對試點(diǎn)工作的指導。各試點(diǎn)城市生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合本地區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控、應對氣候變化等有關(guān)工作基礎，發(fā)揮各自領(lǐng)域的優(yōu)勢，加強組織領(lǐng)導，細化落實(shí)試點(diǎn)方案，扎實(shí)推動(dòng)各項工作，確保試點(diǎn)成果可應用、可推廣。

    （二）技術(shù)支撐

    生態(tài)環(huán)境部負責“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控相關(guān)技術(shù)規范的制修訂工作，組建由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院牽頭，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、清華大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)研究院等單位參與的技術(shù)團隊，對地方試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行技術(shù)指導， 適時(shí)組織開(kāi)展階段性成果技術(shù)交流和研討，總結提煉相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)等。各試點(diǎn)城市根據本地區情況擇優(yōu)確定技術(shù)支撐單位。

    （三）經(jīng)費保障

    生態(tài)環(huán)境部技術(shù)支撐經(jīng)費在部預算資金內安排。試點(diǎn)城市工作經(jīng)費由地方統籌安排。

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