《壓水堆核動(dòng)力廠(chǎng)應急行動(dòng)水平制定（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

一、 編制背景

    （一）編制單位

      生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核安全中心）。

    （二）任務(wù)來(lái)源

      2021年3月，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）核設施安全監管司向核安全中心下達了編制核安全導則《壓水堆核動(dòng)力廠(chǎng)應急行動(dòng)水平 制定》的任務(wù)計劃，要求綜合考慮我國應急行動(dòng)水平應用實(shí)際情況 及國內外最新技術(shù)進(jìn)展，開(kāi)展《壓水堆核動(dòng)力廠(chǎng)應急行動(dòng)水平制定》導則編制工作。

      （三）編制必要性

      應急行動(dòng)水平（EAL）作為核動(dòng)力廠(chǎng)應急狀態(tài)劃分的重要指標依據，對于核動(dòng)力廠(chǎng)評判應急狀態(tài)等級至關(guān)重要。

      應急行動(dòng)水平的形成與發(fā)展源于美國對核設施應急的監管，被美國核管會(huì )（NRC）定義為：用作核電廠(chǎng)應急狀態(tài)分級基礎的起始條件，如預先確定的、廠(chǎng)址特定的可觀(guān)測閾值。EAL 可以是儀表讀數、設備狀態(tài)指示、可測參數（場(chǎng)內或場(chǎng)外）、獨立的、可觀(guān)察的事件、分析結果、特定應急運行程序的入口或導致進(jìn)入特定的應急等級的其他現象。

      1980 年， NRC 與聯(lián)邦應急管理署（ FEMA ） 聯(lián)合發(fā)布了NUREG-0654/FEMA-REP-1《制定和評價(jià)核電廠(chǎng)放射性應急響應計劃和準備的準則》，用于各個(gè)核安全機構獨自或聯(lián)合審查運行核動(dòng)力廠(chǎng)以及各級機構的應急響應工作，并在附錄 1 中以列表的形式給出了核動(dòng)力廠(chǎng)應急水平的簡(jiǎn)要分級方式。NRC 在管理導則 RG 1.101第4版中說(shuō)明，RG 1.101第2 版和第 3 版認可了 NUREG-0654/FEMA-REP-1第 1 版的內容。此后，美國核管理與資源理事會(huì )（NUMARC）出版了NUMARC/NESP-007 系列，共 2 個(gè)版本，分別為NUMARC/NESP-007（第1 版）和 NUMARC/NESP-007（第 2 版）；NUMARC 合并進(jìn)入美國核能研究所（NEI）后，陸續出版了 NEI97-03（即NUMARC/NESP-007（第 3 版））、NEI 99-01 系列 3 個(gè)版本，分別為 NEI 99-01（第 4 版）（即 NUMARC/NESP-007（第 4 版））、NEI 99-01（第 5 版）、NEI 99-01（第6 版）。

      我國在 20 世紀 80 年代開(kāi)始建造核電站初期，就已經(jīng)關(guān)注到了應急等級劃分依據的問(wèn)題。國家核安全局在 1989 發(fā)布的核安全導則《核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位的應急準備》（HAD002/01）中明確：“在營(yíng)運單位的應急計劃中，必須規定用作通知有關(guān)當局的準則，以及專(zhuān)門(mén)的行動(dòng)水平。這些水平必須依據廠(chǎng)區內和廠(chǎng)區外輻射監測資料和指示工廠(chǎng)狀況的相當數量的探測器的讀數來(lái)制定”。在 1998 年發(fā)布的《中華人民共和國核電廠(chǎng)核事故應急管理條例實(shí)施細則之一——核電廠(chǎng)營(yíng)運單位的應急準備和應急響應》（HAF 002/01）中也明確規定，核電廠(chǎng)營(yíng)運單位應根據核電廠(chǎng)的設計特征和廠(chǎng)址特征提出應急行動(dòng)水平。在申請首次裝料批準書(shū)時(shí)，提出初步制定的應急行動(dòng)水平；在申請運行許可證時(shí)應提交修訂后的應急行動(dòng)水平供評審。但是，目前我國尚未發(fā)布與之相應的應急行動(dòng)水平制定的導則。

二、 編制過(guò)程

      2020 年 3 月，核安全中心收到工作單，啟動(dòng)核安全導則《壓水堆核動(dòng)力廠(chǎng)應急行動(dòng)水平制定》的編制工作。

      2020 年 4 月，召開(kāi)《壓水堆核動(dòng)力廠(chǎng)應急行動(dòng)水平制定》導則編制內部討論會(huì )，確定編制人員的分工，工作思路。

      2020 年 5-9 月編制人員開(kāi)展《壓水堆核動(dòng)力廠(chǎng)應急行動(dòng)水平制定》導則編制調研工作。

      2020 年 10 月確定導則的主要內容和格式。

      2021 年 3 月完成《壓水堆核動(dòng)力廠(chǎng)應急行動(dòng)水平制定》導則初稿第一版。

      2021 年 4 月召開(kāi)討論會(huì )，敲定 S 類(lèi)各條款的編制內容和深度， 其他類(lèi)負責人以S 類(lèi)為模板開(kāi)展各自負責類(lèi)別的修改工作，完成《壓水堆核動(dòng)力廠(chǎng)應急行動(dòng)水平制定》導則初稿第二版。

      2021 年 5 月召開(kāi)討論會(huì )，對各類(lèi)條款的編制內容和深度作進(jìn)一步討論。

      2021 年 6 月，根據 5 月份會(huì )議的討論結果，完成《壓水堆核動(dòng)力廠(chǎng)應急行動(dòng)水平制定》導則初稿第三版。

      2021 年 7 月召開(kāi)討論會(huì )，針對初稿第三版，進(jìn)行逐條討論，會(huì )后完成《壓水堆核動(dòng)力廠(chǎng)應急行動(dòng)水平制定》導則初稿第四版。

      2021 年 8 月對《壓水堆核動(dòng)力廠(chǎng)應急行動(dòng)水平制定》導則初稿第四版表格和一些描述進(jìn)行了優(yōu)化，形成《壓水堆核動(dòng)力廠(chǎng)應急行動(dòng)水平制定》導則初稿最終版。

      2021 年 8 月，編制組發(fā)函征求了 6 位專(zhuān)家對于導則編制的意見(jiàn)和建議。

      2021 年 9 月，根據初稿函審專(zhuān)家意見(jiàn)對導則進(jìn)行了修改，形成征求意見(jiàn)稿。

三、 編制原則

      本次編制，遵循以下原則：

      （一）反映我國法律、法規、部門(mén)規章等最新要求。

      （二）針對國外應急行動(dòng)水平技術(shù)發(fā)展的調研發(fā)現，美國對應急行動(dòng)水平的研究已經(jīng)持續了將近四十年，已經(jīng)形成了成熟的制定應急行動(dòng)水平的方法論和應用體系，并且還在不斷的發(fā)展和完善。國際原子能機構（IAEA）對美國提出的制定應急行動(dòng)水平方法學(xué)也是給予了充分的認可。我們國內不同堆型應急行動(dòng)水平的實(shí)踐也證明，我國核動(dòng)力廠(chǎng)在編制應急行動(dòng)水平時(shí)，也主要參考的是美國制定應急行動(dòng)水平相關(guān)的技術(shù)文件和方法學(xué)。因此，借鑒國際經(jīng)驗和國內實(shí)踐，選擇NEI 99-01（第 6 版）（以下如無(wú)特別說(shuō)明均指第 6 版）作為導則編制的參考藍本。

      （三） 結合多年來(lái)各核動(dòng)力廠(chǎng)應急初始條件和應急行動(dòng)水平的審評實(shí)踐。

      （四） 適應我國核動(dòng)力廠(chǎng)發(fā)展水平，可操作性強，便于營(yíng)運單位掌握和實(shí)施。

四、 主要內容說(shuō)明

      導則共分為三章，即“1 引言”、“2 基本概念與要求”、“3 初始條件與應急行動(dòng)水平”。

1 引言

      1.1 目的

      本條描述了制定應急行動(dòng)水平的目的及要求。

      應急行動(dòng)水平是用來(lái)建立、識別和確定應急等級和開(kāi)始執行相應的應急措施的預先確定和可以觀(guān)測的參數或判據。HAF002 、HAF002/01、HAD002/01 等相關(guān)法規導則中都規定營(yíng)運單位應根據其核動(dòng)力廠(chǎng)的設計特征和廠(chǎng)址特征，提出應急行動(dòng)水平；在申請運行許可證時(shí)，應提交應急行動(dòng)水平供評審；在運行階段，應根據運行經(jīng)驗反饋對應急行動(dòng)水平持續修訂完善。

1.2 范圍

      本條描述了導則的適用范圍及制定應急行動(dòng)水平的通用方法。導則適用于壓水堆（含非能動(dòng)壓水堆）核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位應急行動(dòng)水平的制定，以及國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)對壓水堆核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位應急行動(dòng)水平的審查。其他核設施應急行動(dòng)水平的制定也可參考。

      采用非能動(dòng)安全設施的壓水堆核動(dòng)力廠(chǎng)應急行動(dòng)水平的制定需根據核動(dòng)力廠(chǎng)的特征加以調整和應用。

      導則描述了壓水堆核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位應急行動(dòng)水平制定的通用方法，主要包括：制定應急行動(dòng)水平的基本要求；初始條件矩陣； 應急行動(dòng)水平示例。

2. 應急行動(dòng)水平的制定

2.1 應急狀態(tài)等級

      本條是對我國核動(dòng)力廠(chǎng)應急狀態(tài)等級劃分的說(shuō)明，按照事件或事故的嚴重程度，核動(dòng)力廠(chǎng)的應急狀態(tài)分為應急待命、廠(chǎng)房應急、場(chǎng)區應急和場(chǎng)外應急。四個(gè)應急狀態(tài)的描述引自HAD002/01-2019。

2.2 初始條件（IC）和應急行動(dòng)水平（EAL）

      本條給出了初始條件（IC）和應急行動(dòng)水平（EAL）的定義，參照國內核動(dòng)力廠(chǎng)的編制經(jīng)驗和美國關(guān)于 EAL 編制的一系列技術(shù)文件如NEI 99-01 等的相關(guān)描述制定。

更多標準編制說(shuō)明內容點(diǎn)擊以下鏈接獲取標準編制說(shuō)明全文:

下載地址:《壓水堆核動(dòng)力廠(chǎng)應急行動(dòng)水平制定（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明