東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步加強共性工廠(chǎng)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

      為深化環(huán)評“放管服”改革，優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評，開(kāi)展排污許可與環(huán)評有機銜接改革試點(diǎn)工作，落實(shí)《東莞市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》要求，鞏固“散亂污”綜合整治成效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，引導工業(yè)企業(yè)集聚集約發(fā)展，加強共性工廠(chǎng)的環(huán)境保護工作，結合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。本意見(jiàn)中的共性工廠(chǎng)是指面向某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供生產(chǎn)加工的獨立法人實(shí)體工廠(chǎng)，是將同一產(chǎn)業(yè)或同一地區企業(yè)的生產(chǎn)加工或某一特定環(huán)節聚集于該工廠(chǎng)，實(shí)行集中生產(chǎn)、集中治污的集約型生產(chǎn)模式。本意見(jiàn)適用于東莞市行政區域內的共性工廠(chǎng)。

一、因地制宜，科學(xué)規劃

      （一）功能定位。共性工廠(chǎng)定位于整合園區外零散分布的涉污企業(yè)，為清理整頓的“散亂污”企業(yè)搭建規范、高效治污平臺，在此基礎上為所在區域或鎮街產(chǎn)業(yè)發(fā)展所配套的涉及污染排放的項目或工序落地提供場(chǎng)所。

      （二）數量和規模。共性工廠(chǎng)的建設規模和數量要與區域生態(tài)環(huán)境承載力和環(huán)境容量相適應，與產(chǎn)業(yè)結構相銜接，與發(fā)展需求相匹配，以推動(dòng)主要污染物區域削減為導向，以所在鎮街可替代總量指標為基礎。原則上，每個(gè)鎮街同類(lèi)型的共性工廠(chǎng)數量不超過(guò)3個(gè)，單個(gè)共性工廠(chǎng)建筑面積不小于2萬(wàn)平方米。在建設運營(yíng)過(guò)程中，結合市場(chǎng)供需的實(shí)際，可適當合理的調整。

      （三）選址要求。共性工廠(chǎng)選址需符合生態(tài)環(huán)境保護、國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規劃，優(yōu)先在工業(yè)園區內建設。涉及VOCs、惡臭等廢氣排放的共性工廠(chǎng),在廠(chǎng)界100米范圍內不得有居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等環(huán)境敏感區。

      （四）落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控要求。共性工廠(chǎng)需結合區域“三線(xiàn)一單”管控及環(huán)境功能區劃要求，合理優(yōu)化布局。 在大氣環(huán)境受體敏感區內，嚴格限制建設涉及VOCs排放的共性工廠(chǎng)。

二、嚴格環(huán)境準入，落實(shí)排污許可制

      （五）開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。共性工廠(chǎng)建設單位需根據建設內容依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)評文件重點(diǎn)介紹共性工廠(chǎng)的主要生產(chǎn)工序、規模和車(chē)間布局，核算污染物排放總量，評估環(huán)境保護措施的有效性。共性工廠(chǎng)在建設、運行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)評文件的情形，應當組織環(huán)境影的后評價(jià)。

      （六）嚴格污染物排放控制。共性工廠(chǎng)需提出有效的區域削減方案，確保環(huán)評及其批復文件要求的主要污染物排放量區域削減措施在項目投產(chǎn)前落實(shí)到位，替代量原則上來(lái)源于鎮街儲備庫。在可核查的基礎上，每個(gè)共性工廠(chǎng)須整合我市轄區內10家或以上同類(lèi)型的企業(yè)或其工序，被替代企業(yè)或工序的有關(guān)資料需在相關(guān)環(huán)評文件中列明，包括企業(yè)名單、原輔材料清單、工藝說(shuō)明、主要污染物排放量和承諾書(shū)等。

      （七）申請排污許可證。共性工廠(chǎng)應當在啟動(dòng)生產(chǎn)設施或者在實(shí)際排污之前申請排污許可證，在申領(lǐng)排污證時(shí)主要填報污染治理設施、排放口、污染物排放量和自行監測要求等信息。

      （八）探索實(shí)施環(huán)評與排污許可銜接改革。將污染治理設施完善、環(huán)境管理規范的共性工廠(chǎng)作為我市環(huán)評與排污許可銜接改革試點(diǎn)區域，對屬于入駐共性工廠(chǎng)建設內容的單個(gè)項目實(shí)行分類(lèi)處理：對僅涉及注塑或使用非溶劑型低揮發(fā)性原輔材料需編制報告表或需環(huán)境影響登記表備案的單個(gè)項目豁免環(huán)評，直接納入排污許可管理；對需編制報告書(shū)的單個(gè)項目簡(jiǎn)化報告表，報告表不需開(kāi)展專(zhuān)項評價(jià)；對需編制報告書(shū)（表）且需申領(lǐng)排污許可證的，報告書(shū)（表）環(huán)評文件由審批制改為備案制；對需編制編制報告書(shū)（表）且進(jìn)行排污登記的，報告書(shū)（表）實(shí)行承諾制審批；對不需編制報告書(shū)（表）但需申領(lǐng)排污證的，按要求實(shí)行排污許可管理。

三、加強環(huán)境基礎設施建設，提升污染治理能力

      （九）實(shí)施污水集中處理。共性工廠(chǎng)應以“雨污分流、清污分流、中水回用”為原則設置給排水系統，建設污水集中處理設施，做到達標排放。共性工廠(chǎng)內產(chǎn)生的廢水排入城鎮污水處理設施的，應對廢水進(jìn)行預處理達到污水處理設施工藝要求。

      （十）采用高效廢氣收集措施和治理技術(shù)。規范建設工業(yè)廢氣污染治理設施，提高廢氣收集處理效率，減少廢氣無(wú)組織排放。污染治理工程需滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境部制定的相關(guān)行業(yè)治理工程技術(shù)規范的要求，采用污染防治可行技術(shù)指南和排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范推薦的可行技術(shù)。

      （十一）規范固體廢物處理處置。共性工廠(chǎng)應根據《危險廢物貯存污染控制標準》和《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標準》配套固體廢物貯存場(chǎng)所，鼓勵自建處理處置設施，依法依規對固體廢物進(jìn)行減量化、資源化、無(wú)害化處理。一般工業(yè)固體廢物應立足于回收利用，不能利用的應按有關(guān)要求進(jìn)行處置；危險廢物的污染防治須嚴格執行國家和省對危險廢物管理的有關(guān)規定。

      （十二）積極推行環(huán)境污染第三方治理。積極推動(dòng)共性工廠(chǎng)依據相關(guān)法律法規委托具有相關(guān)資質(zhì)、相應能力的第三方治理單位開(kāi)展環(huán)境污染治理，簽訂環(huán)境服務(wù)合同，明確雙方權責關(guān)系。第三方治理單位需開(kāi)展治理能力建設，具備與提供服務(wù)項目相匹配的環(huán)境污染治理能力，配備專(zhuān)職的技術(shù)和現場(chǎng)運維人員。

四、健全管理制度，規范管理

      （十三）嚴格治污設施運行監管體系。共性工廠(chǎng)應按有關(guān)規定制定自行監測方案，并按照國家、省和市的有關(guān)規定及環(huán)評文件要求安裝污染物排放自動(dòng)監測設施及全過(guò)程智能監控設施，并實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監控。對產(chǎn)生廢水的生產(chǎn)工藝，應當在進(jìn)水端和出水端分別裝有水表流量計。

      （十四）完善環(huán)境風(fēng)險防控。共性工廠(chǎng)應按照相關(guān)規定建立突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度，開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練，加強環(huán)境應急能力建設，鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。

      （十五）健全信息公開(kāi)和檔案管理制度。共性工廠(chǎng)應建立環(huán)境管理文件和檔案管理制度，按照靜態(tài)管理檔案和動(dòng)態(tài)管理檔案分類(lèi)分盒存放，做到“一企一檔”。按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》等法律法規中涉及企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)內容的有關(guān)規定，通過(guò)當地政府網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站或公告等多種形式，定期公開(kāi)環(huán)境管理信息，并及時(shí)更新企業(yè)入駐情況。

五、加強組織領(lǐng)導，強化環(huán)境監管

      （十六）屬地政府發(fā)揮主導作用。各有關(guān)鎮街（園區）應針對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需要，合理布局，編制共性工廠(chǎng)發(fā)展建設方案，或在相關(guān)規劃中編制共性工廠(chǎng)專(zhuān)章。方案或規劃專(zhuān)章中應包含共性工廠(chǎng)的規模、數量、布局等內容，分析其環(huán)境影響和環(huán)境可行性，并在完成后以鎮街名義抄送市生態(tài)環(huán)境局。鼓勵國有企業(yè)、屬地政府控股企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)投資建設共性工廠(chǎng)。屬地政府應落實(shí)主體責任，加強共性工廠(chǎng)安全風(fēng)險隱患管控。

      （十七）生態(tài)環(huán)境部門(mén)強化環(huán)境監管。市生態(tài)環(huán)境局建立共性工廠(chǎng)環(huán)評文件審批屬地參與機制，在環(huán)評文件技術(shù)評估和審查過(guò)程中，邀請屬地政府參加現場(chǎng)踏勘和技術(shù)評估會(huì )，并采取書(shū)面征求意見(jiàn)的方式，共同研究提出防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對共性工廠(chǎng)環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，納入污染源日常環(huán)境監管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，并將環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案。對嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的共性工廠(chǎng)，依法暫停審批、備案新入駐項目環(huán)保手續。

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