為深化環(huán)評“放管服”改革，優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評，開(kāi)展排污許可與環(huán)評有機銜接改革試點(diǎn)，落實(shí)《東莞市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》要求，鞏固“散亂污”綜合整治成效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，引導工業(yè)企業(yè)集聚集約發(fā)展，進(jìn)一步做好我市共性工廠(chǎng)的環(huán)境保護工作，我局研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強共性工廠(chǎng)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
為打好污染防治攻堅戰，發(fā)揮環(huán)評源頭預防、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的作用，我局嚴格項目準入，2018年12月印發(fā)《東莞市建設項目差別化環(huán)保準入實(shí)施意見(jiàn)（修訂稿）》（東環(huán)〔2018〕295號），規定自2020年起不再審批工業(yè)集聚區外新建、擴建金屬表面處理工藝和VOCs重點(diǎn)行業(yè)新增VOCs排放的項目（市重大項目除外）。2018年12月市政府印發(fā)《東莞市深化“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作方案》（東府函〔2018〕229 號），要求按照“先停后治、疏堵結合、扶治并舉”原則，對散亂污”工業(yè)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)處置，對認為經(jīng)整合可以達到相關(guān)管理要求的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規?；?、現代化、集約化的原則限期整合搬遷進(jìn)駐工業(yè)聚集區。為此，我局一直在推動(dòng)鎮街（園區）開(kāi)展工業(yè)集聚區建設，但我市國土開(kāi)發(fā)強度大，沒(méi)有大片集中空閑土地建設工業(yè)集聚區。此外，全市鎮村工業(yè)園區遍地開(kāi)花，排污企業(yè)與集中居住區混雜，碎片化嚴重，缺乏統一集中的管理機構，難以整合成具有一定規模、統一管理、集中治污的工業(yè)集聚區。
對此，我局以問(wèn)題為導向，一方面學(xué)習上級文件，如生態(tài)環(huán)境部《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號）中“對涂裝類(lèi)企業(yè)集中的工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群，如家具、機械制造、電子產(chǎn)品、汽車(chē)維修等，鼓勵建設集中涂裝中心，配備高效廢氣治理設施，代替分散的涂裝工序”的有關(guān)舉措；另一方面多次去我省具有共性工廠(chǎng)建設管理經(jīng)驗的中山市、佛山市調研學(xué)習，結合我市工業(yè)用地相對分散、鎮街主導產(chǎn)業(yè)相對明顯等特點(diǎn)，我局探索推進(jìn)我市共性工廠(chǎng)有關(guān)工作。共性工廠(chǎng)是指面向某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供生產(chǎn)加工的獨立法人實(shí)體工廠(chǎng)，是將同一產(chǎn)業(yè)或同一地區企業(yè)的生產(chǎn)加工或某一特定環(huán)節聚集于該工廠(chǎng)，實(shí)行集中生產(chǎn)、集中治污的集約型生產(chǎn)模式，同時(shí)通過(guò)投入好技術(shù)和好設備進(jìn)行集中治污，實(shí)現污染物減排。為落實(shí)“六穩”、“六?！惫ぷ鞑渴?，2020年8月我局優(yōu)化調整了我市建設項目環(huán)境準入條件，逐步引導涉VOCs排放、涉水表面處理的建設項目進(jìn)入共性工廠(chǎng)建設。此后，萬(wàn)卓培副市長(cháng)多次提出要加強共性工廠(chǎng)環(huán)境保護工作，制定共性工廠(chǎng)建設的有關(guān)標準或指引。2021年6月市大氣辦《東莞市2021年大氣污染防治工作方案》（東大氣辦〔2021〕29號），提出加快共性工廠(chǎng)建設，制定出臺共性工廠(chǎng)建設與管理的標準和規范。目前，我局已審批同意了8個(gè)共性工廠(chǎng)項目環(huán)評文件，還有多個(gè)共性工廠(chǎng)環(huán)評文件正在報我局審批。為防止我市共性工廠(chǎng)出現遍地開(kāi)花、惡性競爭、市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題，真正發(fā)揮共性工廠(chǎng)集中高效治污平臺、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的作用，同時(shí)進(jìn)一步明確共性工廠(chǎng)的環(huán)境保護要求，我局研究起草了本《意見(jiàn)》。
2020年3月，省政府辦公廳《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價(jià)制度改革指導意見(jiàn)》（粵辦函〔2020〕44號），提出在開(kāi)發(fā)區、自由貿易試驗區、專(zhuān)業(yè)園區內簡(jiǎn)化建設項目環(huán)評編制內容。2020年9月，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評〔2020〕49號），指出要幫扶小微企業(yè)做好環(huán)評工作，探索園區內同一類(lèi)型小微企業(yè)項目打捆開(kāi)展環(huán)評審批，統一提出污染防治要求，單個(gè)項目不再重復開(kāi)展環(huán)評。2020年12月，省政府《廣東省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》（粵府〔2020〕71號），在“一核一帶一區”區域管控要求中提出鼓勵建設揮發(fā)性有機物共性工廠(chǎng)。2021年6月，市政府《東莞市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》（東府〔2021〕44 號），提出鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和龍頭企業(yè)投資建設揮發(fā)性有機物共性工廠(chǎng)，引導涉水表面處理工藝的項目需進(jìn)入專(zhuān)業(yè)基地或共性工廠(chǎng)。2021年7月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司《關(guān)于落實(shí)〈關(guān)于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實(shí)施方案〉試點(diǎn)工作方案》（環(huán)評函〔2021〕76 號），我市作為排污許可制與環(huán)境影響評價(jià)制度有機銜接改革試點(diǎn)。
本《意見(jiàn)》是在上述政策的基礎上，引導我市共性工廠(chǎng)健康有序發(fā)展，對共性工廠(chǎng)提出環(huán)境保護要求，為我市中小微企業(yè)環(huán)境準入提供平臺，將環(huán)評“放管服”改革工作落實(shí)到共性工廠(chǎng)，并將共性工廠(chǎng)作為我市排污許可制與環(huán)境影響評價(jià)制度有機銜接改革試點(diǎn)區域，形式可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，全面推進(jìn)實(shí)施排污許可制。
在啟動(dòng)《意見(jiàn)》起草工作中，我局赴中山市、佛山市進(jìn)行了調研座談；2021年9月，形成初稿后征求了局內相關(guān)科室意見(jiàn)；10月初，征求了各鎮街（園區）和市相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，并到茶山、東坑、謝崗、清溪鎮與共性工廠(chǎng)建設單位進(jìn)行座談交流，經(jīng)匯總收集各相關(guān)單位意見(jiàn)，現形成《意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向、制度銜接、試點(diǎn)先行的原則，著(zhù)力共性工廠(chǎng)環(huán)境保護水平進(jìn)一步提升的工作目標，主要內容共5個(gè)方面17條。
一是因地制宜，科學(xué)規劃。明確共性工廠(chǎng)的功能定位、選址要求及數量和規模限制。二是嚴格環(huán)境準入，落實(shí)排污許可制。要健全以環(huán)境影響評價(jià)制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，探索實(shí)施環(huán)評與排污許可銜接改革工作。三是加強環(huán)境基礎設施建設，提升污染治理能力。明確共性工廠(chǎng)環(huán)境基礎設施建設要求，實(shí)行環(huán)境污染第三方治理，提升環(huán)境治理水平。四是健全管理制度，規范管理。明確共性工廠(chǎng)運行中的管理要求，防范環(huán)境風(fēng)險，加強信息公開(kāi)。五是加強組織領(lǐng)導，強化環(huán)境監管。明確屬地政府主導作用，落實(shí)屬地責任，加強環(huán)境監管。
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