區域再生水循環(huán)利用是在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖(海) 口、支流入干流處等關(guān)鍵節點(diǎn)因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等工程設施,對處理達標后的排水進(jìn)一步凈化改善后,在一定區域統籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。實(shí)施區域再生水循環(huán)利用是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于污水資源化決策部署的重要舉措,有利于轉變高耗水發(fā)展方式,緩解區域水資源供需矛盾;有利于改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提升人居環(huán)境品質(zhì);有利于減污降碳協(xié)同增效,促進(jìn)實(shí)現碳達峰、碳中和。為做好區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)工作,制定本方案。
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹 習近平生態(tài)文明思想,把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構 建新發(fā)展格局,堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針, 按照《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》要求,加強部門(mén) 協(xié)同,創(chuàng )新工作機制,選擇有條件的城市開(kāi)展區域再生水循環(huán) 利用試點(diǎn),形成效果好、能持續、可復制的經(jīng)驗做法,為推動(dòng)建立污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的區域再生水循 環(huán)利用體系,探索減污降碳協(xié)同增效的水生態(tài)環(huán)境保護新路徑, 提供典型示范。
(二)基本原則
區域統籌、加強協(xié)同。在區域層面統籌再生水生產(chǎn)、調配、 利用各環(huán)節,推動(dòng)形成污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的治理體系,加強部門(mén)溝通,做好政策協(xié)同,形成工作合力。因地制宜、實(shí)事求是。堅持從實(shí)際出發(fā),根據試點(diǎn)城市自然稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況,合理確定試點(diǎn)目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障政策,合理布局再生水生產(chǎn)、調配和利用設施。
政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)。試點(diǎn)城市政府應著(zhù)力完善水資源價(jià)格政策,嚴格取用水管理,清理不利于再生水循環(huán)利用的政策規定,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,吸引社會(huì )資本積極參與,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合,實(shí)現區域再生水循環(huán)利用健康發(fā)展。
規范管理、力求多贏(yíng)。建立健全區域再生水循環(huán)利用管理體制機制,拓寬再生水利用渠道,加強監測監管,保障用水安全,改善缺水地區水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,發(fā)揮再生水利用綜合效益,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
(三)試點(diǎn)范圍
以京津冀地區、黃河流域等缺水地區為重點(diǎn),選擇再生水需 求量大、再生水利用具備一定基礎且工作積極性高的地級及以上城市開(kāi)展試點(diǎn)。
(四)試點(diǎn)目標
到 2025 年,在區域再生水循環(huán)利用的建設、運營(yíng)、管理等方面形成一批效果好、能持續、可復制,具備全國推廣價(jià)值的優(yōu)秀案例。
(一)合理規劃布局。根據試點(diǎn)城市自然稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā) 展需要以及流域和區域水資源等相關(guān)規劃要求,科學(xué)編制區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案,在區域層面統籌再生水生產(chǎn)、調配、 利用各環(huán)節,推動(dòng)形成污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的治理體系。將再生水納入水資源統一配置,合理安排區域再生水循環(huán)利用相關(guān)設施建設改造項目,推動(dòng)再生水生產(chǎn)和利用平 衡、濕地凈化與調蓄能力匹配,確保再生水利用目標可達、重點(diǎn)項目可落地、政策措施可持續。(發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、水利部按分工指導,試點(diǎn)城市政府負責落實(shí)。以下均需試點(diǎn)城市政府落實(shí),不再列出)
(二)強化污水處理廠(chǎng)運行管理。要加強源頭管控,接納含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水的污水處理廠(chǎng),不納入試點(diǎn)城市區 域再生水循環(huán)利用體系;要規范過(guò)程管理,強化監督考核,確 保污水處理廠(chǎng)達標排放;要嚴格末端監管,制定實(shí)施突發(fā)環(huán)境 事故應急預案,污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)異常時(shí),及時(shí)采取措施,避免影響下游人工濕地水質(zhì)凈化工程等工程措施運行。(生態(tài)環(huán) 境部、住房和城鄉建設部按分工指導)
(三)因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程。人工濕地水質(zhì)凈化是通過(guò)物理、化學(xué)和生物協(xié)同作用使低污染水得以進(jìn)一步改善的生態(tài)工程措施。人工濕地水質(zhì)凈化工程只承擔水質(zhì)改善任 務(wù),不應作為直接處理生產(chǎn)生活污水的治污設施。各地可從當地實(shí)際出發(fā),在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖(海) 口等流域關(guān)鍵節點(diǎn),因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程。在河道、湖泊管理范圍內的人工濕地水質(zhì)凈化工程,要依法履行涉水有關(guān)許可手續,嚴禁妨礙行洪,不得抬高灘地高程,不得建設阻礙水流的設施。在設計建設中要堅持生態(tài)優(yōu)先,注重選擇本土植物,避免外來(lái)物種入侵。人工濕地的設計進(jìn)水規模,應以濕地的凈化能力為基礎,與污水處理廠(chǎng)處理能力、再生水利用和調配能力相匹配。各地可探索采用除人工濕地水質(zhì)凈化工程以外的其他措施改善水質(zhì)。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、水利部按分工指導)
(四)完善再生水調配體系。各地可以依托低洼地帶,在充分調查論證地質(zhì)和水文地質(zhì)條件,確保防洪安全的前提下,因地 制宜建設再生水調蓄庫塘,結合區域再生水利用需求,形成合理 的再生水調蓄能力,統籌建設再生水調配體系。鼓勵新建城區規 劃建設再生水管網(wǎng),有序推動(dòng)再生水利用。
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