快遞包裝廢物污染控制技術(shù)規范（第二次征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

1 任務(wù)來(lái)源

      2020 年 6 月，受生態(tài)環(huán)境部委托，中國環(huán)境科學(xué)研究院承擔了《快遞包裝廢物分類(lèi)回收與污染控制規范》（后修改為《快遞包裝廢物污染控制技術(shù)規范》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）的編制工作，編制組成員包括生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、清華大學(xué)、深圳大學(xué)、重慶市固體廢物管理中心等單位。

2 標準制修訂的必要性、制訂原則與技術(shù)路線(xiàn)

      2.1 必要性分析

      隨著(zhù)電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)的繼續高速發(fā)展，我國快遞包裝廢物的產(chǎn)生量持續增加，帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題。

      一是快遞包裝廢物數量巨大且仍在快速增長(cháng)。隨著(zhù)居民生活水平的不斷提高、以及由互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)（特別是電商）發(fā)展帶來(lái)生活和工作方式的快速轉變，快遞行業(yè)也隨之迅猛發(fā)展， 近五年快遞業(yè)務(wù)數量平均增長(cháng)率超過(guò) 30%?？爝f包裝主要包括快遞運單（結單）、編織袋、塑料袋、紙封套、包裝箱（瓦楞紙箱）、木箱、膠帶以及緩沖物等，這些快遞包裝物多在使用后直接廢棄或作為垃圾袋（垃圾箱）使用后廢棄，2020 年快遞包裝廢物總量超過(guò) 1000 萬(wàn)噸。

      二是快遞包裝廢物回收體系不完善。調查顯示，除少量品質(zhì)較好的瓦楞紙箱外，其他快遞包裝廢物基本混入生活垃圾收運與處置系統，再利用難度大、價(jià)值低。一些地區生活垃圾分類(lèi)設施不全，可回收物投放設施偏少，易受到污染而降低回收價(jià)值，影響回收率。

      三是規范快遞包裝廢物的管理符合社會(huì )需求和政策導向。2020 年 7 月 28 日，市場(chǎng)監管總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、郵政局等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見(jiàn)》，提出要研制快遞業(yè)包裝廢棄物污染控制規范，降低快遞包裝廢棄物對環(huán)境的影響。

      綜上，快遞包裝廢物產(chǎn)生量巨大，回收率偏低，存在一定的資源浪費和環(huán)境風(fēng)險，亟需規范。制定本《規范》，將有利于規范和指導快遞包裝廢物分類(lèi)回收過(guò)程中的污染控制措施， 防治環(huán)境污染，同時(shí)也是《關(guān)于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見(jiàn)》的明確要求，因此制訂出臺本標準非常必要。

      2.2 制訂原則

      本標準制訂工作遵循以下原則：

      （1）科學(xué)合理原則：貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，注重相關(guān)措施的合規、科學(xué)、合理性；

      （2）因地制宜原則：借鑒國外經(jīng)驗，適應我國國情，結合各地生活垃圾管理實(shí)際情況；

      （3）注重實(shí)效原則：研究目前快遞包裝廢物管理中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，系統梳理現有標準與法規政策體系，做好相互銜接，力爭實(shí)現協(xié)同高效。

      2.3 采用的方法

      編制組采用資料調研、現場(chǎng)調查和專(zhuān)家咨詢(xún)等相結合的方法制訂本標準。

      （1）文獻調研

      通過(guò)查閱相關(guān)資料，了解國內外快遞包裝廢物管理政策、回收與利用處置現狀、廢紙和廢塑料再生行業(yè)相關(guān)標準政策，分析快遞包裝廢物回收利用的趨勢。研讀國內外文獻和研究報告，了解國外相關(guān)標準的研究現狀，重點(diǎn)掌握國外相關(guān)政策標準的主要關(guān)切，并結合我國的國情借鑒采納。

      （2）現場(chǎng)調查

      現場(chǎng)調查我國典型地區快遞包裝廢物產(chǎn)生、分類(lèi)投放、分類(lèi)回收體系、再生加工等環(huán)節的技術(shù)應用現狀和污染物排放水平，針對運營(yíng)、管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結，并提出本標準制定的工作建議。

      （3）專(zhuān)家研討

      標準制訂過(guò)程中，通過(guò)專(zhuān)家研討會(huì )確定研究的內容、方法和技術(shù)路線(xiàn)，并定期召開(kāi)階段性專(zhuān)家研討會(huì )，吸收專(zhuān)家針對研究中存在問(wèn)題的建議，確保標準的研究更具科學(xué)性。

      2.4 技術(shù)路線(xiàn)

3 主要工作過(guò)程

      項目組成立后，按照工作方案開(kāi)展各項工作，對國內外快遞包裝及快遞包裝廢物的相關(guān)管理要求進(jìn)行了系統研究分析，選取國內典型地區、企業(yè)進(jìn)行了現場(chǎng)調研，在此基礎上，編制完成了《規范》（征求意見(jiàn)稿）及其編制說(shuō)明。

      主要工作過(guò)程如下：

      2020 年 6 月至 7 月，項目組對我國、歐盟、美國、日本等國家和地區的快遞包裝廢物相關(guān)管理要求進(jìn)行了資料調研與研究分析。

      2020 年 7 月至 9 月，項目組先后對重慶市、天津市、深圳市、北京市等地快遞包裝廢物管理情況進(jìn)行了現場(chǎng)調研，與相關(guān)企業(yè)、管理部門(mén)進(jìn)行了座談交流，對快遞包裝廢物的回收體系、利用處置企業(yè)進(jìn)行了現場(chǎng)調研。

      ?2020 年 9 月至 10 月，項目組通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)、座談交流、企業(yè)隨訪(fǎng)等形式，結合現場(chǎng)調研結果起草了《規范》（草案）及其編制說(shuō)明。

      2020 年 10 月，組織召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì )，對《規范》（草案）進(jìn)行了專(zhuān)家咨詢(xún)。

      2020 年 11 月，針對專(zhuān)家提出的問(wèn)題，補充調研，形成《規范》（征求意見(jiàn)稿）及其編制說(shuō)明。

      2020 年 12 月，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司組織召開(kāi)了征求意見(jiàn)稿的技術(shù)審查會(huì )， 與會(huì )專(zhuān)家充分肯定了編制組的工作，同時(shí)建議將主要內容集中在分類(lèi)回收過(guò)程中的污染控制要求。

      2021 年 4 月，形成征求意見(jiàn)稿并由生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)征求相關(guān)部門(mén)及公眾意見(jiàn)。

      2021 年 8 月，收集、匯總、處理相關(guān)意見(jiàn)，形成《規范》（送審稿）。

      2021 年 8 月，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司組織召開(kāi)了送審稿的技術(shù)審查會(huì )，與會(huì )專(zhuān)家一致同意通過(guò)審查。

      2021 年 8 月，根據專(zhuān)家審查意見(jiàn)，修改完善形成《規范》（報批稿）。

      2021 年 12 月，由于與征求意見(jiàn)稿相比，報批稿的修改內容較多，根據《國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作規則》，再次公開(kāi)征求意見(jiàn)。

4 相關(guān)標準情況

      4.1 綠色包裝通用標準

      4.1.1 包裝與環(huán)境相關(guān)標準

      2012 年，國家質(zhì)檢總局和國家標準化管理委員會(huì )發(fā)布了包裝與包裝廢棄物系列 7 個(gè)標準（GB/T 16716.1—GB/T 16716.7），分別從通則、系統優(yōu)化、重復使用、材料再生、能量回收、生物降解等方面對包裝物提出了相應的要求。2018 年對部分標準進(jìn)行了修訂，將前 5 個(gè)標準合并為 4 個(gè)，并將標準的名稱(chēng)修改為包裝與環(huán)境。

      4.1.2 綠色包裝評價(jià)方法與準則

      《綠色包裝評價(jià)方法與準則》（GB/T 37422-2019）提出了“綠色包裝”的內涵，即“在包裝產(chǎn)品全生命周期中，在滿(mǎn)足包裝功能要求的前提下，對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害小、資源能源消耗少的包裝”。

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