深圳市區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)單元劃定指南（試行）

1 適用范圍

      本指南規定了深圳市開(kāi)展區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)中評價(jià)單元劃定的一般性原則、工作程序、內容、方法和要求。

      本指南適用于深圳市行政區域陸域范圍內評價(jià)單元的劃定，深汕特別合作區參照執行。

2 規范性引用文件

      本指南引用于下列文件的條款。凡不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。

      HJ 130 規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱

      HJ 2.1 建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱

      GB/T 2260 中華人民共和國行政區劃代碼（含修改單）

      《生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號）

      《“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）

      《“三線(xiàn)一單”編制技術(shù)要求（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕14號）

      《深圳市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》（深府〔2021〕41號）

      《深圳市城市規劃條例》

      《深圳市工業(yè)區塊線(xiàn)管理辦法》（深府規〔2018〕14號）

      《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號）

      《深圳市法定圖則編制技術(shù)指引（試行）》（2014年）

      《深圳市城市規劃標準與準則》

3 術(shù)語(yǔ)和定義

3.1 環(huán)境管控單元

      指《深圳市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》中的環(huán)境管控單元，包括優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元。

3.2 評價(jià)單元

      指基于環(huán)境管控單元，綜合考慮區域功能屬性，為實(shí)施差異化、精細化管理，進(jìn)一步劃定的不同類(lèi)型的評價(jià)單元，包括優(yōu)先保護評價(jià)單元、人居敏感評價(jià)單元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價(jià)單元等10類(lèi)評價(jià)單元。

3.3 用地性質(zhì)

      指根據《深圳市城市規劃標準與準則》劃分的土地利用的類(lèi)別。

3.4 優(yōu)先保護評價(jià)單元

      銜接深圳市“三線(xiàn)一單”優(yōu)先保護單元劃定的區域。

3.5 農田保護評價(jià)單元

      銜接永久基本農田界線(xiàn)劃定的區域。

3.6 人居敏感評價(jià)單元

      以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域。

3.7 產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價(jià)單元

      以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要功能的區域，包括產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)聚集區等。

3.8 商業(yè)商務(wù)評價(jià)單元

      以商業(yè)、商務(wù)辦公為主要功能的區域，包括城市大型商圈、城市金融區、寫(xiě)字樓等集中商務(wù)辦公區。

3.9 交通樞紐評價(jià)單元

      指大型機場(chǎng)、港口作業(yè)區、火車(chē)站和高鐵站等區域。

3.10 綠地休閑評價(jià)單元

      以城市公園、游樂(lè )園區、休閑廣場(chǎng)、濱水空間等為主要功能的區域，如城市綜合性公園、動(dòng)植物園、大型戶(hù)外游樂(lè )場(chǎng)所等。

3.11 農林生產(chǎn)評價(jià)單元

      在永久基本農田范圍外，以農林牧漁生產(chǎn)及生產(chǎn)配套為主要用途的區域，如農業(yè)種植區、畜禽養殖區、淡水養殖區等。

3.12 區域特色評價(jià)單元

      主導功能明確但不屬于上述8類(lèi)評價(jià)單元的區域。區域特色評價(jià)單元可根據區域現狀和規劃特點(diǎn)選擇性設立。

3.13 功能混合評價(jià)單元

      用地性質(zhì)混雜、主導功能不明確的區域。

4 總則

4.1 劃定原則

4.1.1 因地制宜

      綜合考慮區域的戰略定位、國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)集聚程度和規劃發(fā)展目標、生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴等因素，因地制宜劃定評價(jià)單元。

4.1.2 相互獨立

      按照相關(guān)因素單獨劃定各類(lèi)評價(jià)單元，遵循單元邊界不交叉、不重疊的原則，經(jīng)過(guò)疊加、分析和修正，綜合得出劃定成果。

4.1.3 邊界清晰

      評價(jià)單元應劃盡劃、全域覆蓋，充分利用交通干線(xiàn)、生態(tài)廊道、自然地形等，形成便于辨識、明確清晰的單元邊界。

4.2 時(shí)限確定

      評價(jià)單元原則上5年更新一次。如劃定區域內出現重大發(fā)展戰略調整、重大項目建設、行政區劃邊界調整、規劃用地性質(zhì)大規模調整，可根據相關(guān)規定對評價(jià)單元劃定進(jìn)行調整和修訂。

4.2.1 基準年份

      基準年為劃定工作上一年度完整自然年，不具備上一年度數據的地區，可以采用最新年份的相關(guān)數據。

4.2.2 回溯年份

      生態(tài)環(huán)境、社會(huì )發(fā)展等基礎分析，原則上應以基準年回溯5年。有數據基礎的區域，可適當擴展回溯年份。數據基礎缺乏或現狀變化較大的區域，可以近3年為主要數據來(lái)源年份。

4.3 劃定工作內容與技術(shù)路線(xiàn)

4.3.1 開(kāi)展區域基礎分析

      收集區域基礎地理、遙感影像、土地利用現狀、行政區劃等基礎數據，系統整理各類(lèi)生態(tài)環(huán)境資源數據、公報年鑒、經(jīng)濟社會(huì )現狀及國土空間規劃等專(zhuān)題數據，進(jìn)一步對數據進(jìn)行標準化處理和可靠性分析，建立基礎數據庫。

      以2000國家大地坐標系（CGCS2000）為基準，建立坐標統一、數據規范的評價(jià)單元劃定工作底圖。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、土地利用等方面的現狀調研和規劃分析，結合區域發(fā)展特征，銜接“三線(xiàn)一單”，識別各類(lèi)區域主導功能。同時(shí)根據近五年居民環(huán)境投訴和信訪(fǎng)數據，制作環(huán)境投訴熱力圖，識別環(huán)境投訴較為集中、居民反映環(huán)境問(wèn)題較為突出的區域。

4.3.2 分類(lèi)識別評價(jià)單元

      在環(huán)境管控單元邊界內，銜接國土空間規劃及其標準單元劃定成果，分類(lèi)識別有明確四至邊界和管理主體的各類(lèi)評價(jià)單元。

4.3.3 綜合劃定評價(jià)單元

      將單獨識別的各類(lèi)評價(jià)單元進(jìn)行疊加分析，綜合考慮區域內自然環(huán)境特征、人口密度、開(kāi)發(fā)強度、環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境管理基礎能力等因素，將重疊區域和空白區域劃定或劃入某類(lèi)評價(jià)單元，并合理設置評價(jià)單元的空間尺度。

評價(jià)單元劃定工作流程如圖1所示。

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