《電子工業(yè)水污染防治可行技術(shù)指南（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規，2020 年 12 月 18 日，《電子工業(yè)水污染物排放標準》（GB 39731-2020）發(fā)布，2021 年 7月 1 日正式實(shí)施。該標準為防治環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)電子工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和可持續發(fā)展發(fā)揮重要作用。為給該標準做配套支撐，提供水污染物的污染防治可行技術(shù)選擇的參 考，需對電子工業(yè)的廢水污染防治可行技術(shù)進(jìn)行梳理、篩選并評估，根據《關(guān)于開(kāi)展  2021 年度國家生態(tài)環(huán)境標準項目實(shí)施工作的通知》（環(huán)辦法規函〔2021〕312  號）的要求，《電子工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》已列入生態(tài)環(huán)境部 2021 年度國家生態(tài)環(huán)境標準項目下達計劃，項目編號為：2021-114。

      標準的承擔單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院。參加單位：中國電子工程設計院有限公司、中 國電子元件行業(yè)協(xié)會(huì )、中國電子電路行業(yè)協(xié)會(huì )、中國半導體行業(yè)協(xié)會(huì )。

1.2 工作過(guò)程

      （1）草案編制

      2020 年 11 月，《電子工業(yè)水污染物排放標準》進(jìn)入報批階段，為保證排放標準落地實(shí)施，編制組開(kāi)展電子工業(yè)污染防治技術(shù)指南相關(guān)前期工作?！杜盼墼S可證申請與核發(fā)技術(shù)規 范 電子工業(yè)》（HJ 1031-2019）于 2019 年已發(fā)布實(shí)施，已針對電子工業(yè)的廢水產(chǎn)排污等進(jìn)行了梳理和分析，已具備良好的工作基礎。

2021 年 3 月至 9 月，依據前期相關(guān)研究資料，結合咨詢(xún)專(zhuān)家、開(kāi)展小范圍行業(yè)調研等形式，起草并修改完善《電子工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》開(kāi)題報告、標準草案、標準征求 意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。

      2）開(kāi)題論證

      2021 年 9 月 26 日，受生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司委托，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所組織 召開(kāi)了標準開(kāi)題論證會(huì )，中國光學(xué)光電子行業(yè)協(xié)會(huì )液晶分會(huì )、全國頻率控制和選擇用壓電器件標準化技術(shù)委員會(huì )、上海第二工業(yè)大學(xué)、信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設計研究院科技工程股份有限公司、廣東新大禹環(huán)境科技股份有限公司、北京京東方光電科技有限公司、奧特斯（中國） 有限公司、中芯國際集成電路制造（北京）有限公司、無(wú)錫華潤微電子有限公司、南通海星電子股份有限公司等 12  家單位代表參加了會(huì )議。編制組匯報了《電子工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》開(kāi)題論證報告的編制過(guò)程與內容。會(huì )議通過(guò)了標準開(kāi)題論證，并建議鑒于目前綜合毒性指標的污染防治技術(shù)尚不成熟，該指標的污染防治技術(shù)暫不列入本標準；同時(shí)進(jìn)一步充實(shí)完善國外及國際組織發(fā)布的相關(guān)可行技術(shù)的有關(guān)內容。編制組根據專(zhuān)家組提出的修改意見(jiàn)完善標準內容，形成了《電子工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南（征求意見(jiàn)稿）》及編制說(shuō)明。

      （3）征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )

      2021 年 9 月 26 日，受生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司委托，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所組織召開(kāi)了標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )，中國光學(xué)光電子行業(yè)協(xié)會(huì )液晶分會(huì )、全國頻率控制和選 擇用壓電器件標準化技術(shù)委員會(huì )、上海第二工業(yè)大學(xué)、信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設計研究院科技工程股份有限公司、廣東新大禹環(huán)境科技股份有限公司、北京京東方光電科技有限公司、奧特斯（中國）有限公司、中芯國際集成電路制造（北京）有限公司、無(wú)錫華潤微電子有限公司、南通海星電子股份有限公司等 12  家單位代表參加了會(huì )議。編制組匯報了《電子工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南（征求意見(jiàn)稿）》的編制過(guò)程與內容。會(huì )議通過(guò)了標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查，并建議進(jìn)一步補充、修改、調整、完善該技術(shù)指南的針對性和適用性，更好地體現減污降碳和分類(lèi)指導的作用，同時(shí)建議標準名稱(chēng)修改為《電子工業(yè)水污染防治可行技術(shù)指南》。 編制組根據專(zhuān)家組提出的修改意見(jiàn)完善標準內容，待公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2 標準制訂的必要性

2.1 實(shí)施國家相關(guān)政策法規的需要

      《中華人民共和國環(huán)境保護法》要求企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、 污染物排放量少的工藝和設備，采用廢物綜合利用技術(shù)和污染物無(wú)害化處理技術(shù)，以減少污染物的產(chǎn)生。電子工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎，在生產(chǎn)過(guò)程會(huì )使用各種有機試劑及金屬試劑， 外排廢水中含有對人體、魚(yú)類(lèi)等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大危害的重金屬、氰化物等。

      2015 年國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2015〕17 號），計劃中提出要狠抓工業(yè)污染防治；全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)；完善標準體系；健全 重點(diǎn)行業(yè)水污染物特別排放限值、污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系等。

      2019  年國家生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家衛生健康委發(fā)布《有毒有害水污染物名錄（第一批）》（生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委員會(huì )公告 2019 年第 28 號），共 10 項水污染物被列入名錄。電子工業(yè)廢水含有的鎘及鎘化合物、六價(jià)鉻化合物、鉛及鉛化合物、砷及砷化合物列入其中。

      2016 年至 2021 年，國家陸續出臺了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019   年版）》《排污許可管理辦法（試行）》《排污許可管理條例》等排污許可相關(guān)文件，對完善污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理做 出部署。到 2020 年底，我國已基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源 實(shí)施全過(guò)程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證 式”管理發(fā)揮了重要作用。

2.2 配套實(shí)施《電子工業(yè)水污染物排放標準》的需要

      2020 年 12 月 18 日，《電子工業(yè)水污染物排放標準》（GB 39731-2020）發(fā)布，并于 2021年 7 月 1 日正式實(shí)施。該標準針對電子工業(yè) 6 個(gè)子行業(yè)產(chǎn)生的水污染物提出了排放管控要求。因電子工業(yè)子行業(yè)眾多，產(chǎn)品眾多，工藝復雜，產(chǎn)生的重金屬等有害物質(zhì)多，因此，治理難度較大，且存在技術(shù)分散，企業(yè)難以選擇的情況。廢水中的污染物要滿(mǎn)足排放標準的要求， 必須采取可行的污染治理技術(shù)。因此，為更好地實(shí)施該排放標準，本指南的編制就顯得尤為必要，標準將系統梳理分析電子工業(yè)采用的污染防治可行技術(shù)，為電子工業(yè)企業(yè)選擇達標技術(shù)提供支持。

2.3 電子工業(yè)全過(guò)程污染治理的需要

      在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754-2017）中，電子工業(yè)屬于 39 計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)。該行業(yè)廢水產(chǎn)生量較大，特征污染物為重金屬、氰化物等，對人體、魚(yú) 類(lèi)的生態(tài)環(huán)境危害較大。過(guò)去該行業(yè)的污染治理主要集中在末端治理，缺乏全過(guò)程的污染防 治方法和技術(shù)指導，因此，本標準從全過(guò)程污染防治的角度，將針對電子工業(yè)，提供從源頭 減排、過(guò)程減排、直至末端的治理達標等均適合的可行技術(shù)，為該行業(yè)的廢水污染防治提供 支持。

3 標準制訂原則、方法和技術(shù)路線(xiàn)

3.1 編制原則

      （1）政策相符原則

      本標準的編制依據國家相關(guān)法律法規、標準、技術(shù)規范、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規劃等政 策性文件。所確定的污染防治可行技術(shù)需確保污染物排放達到國家電子工業(yè)行業(yè)水污染物排 放標準要求。

      （2）綜合防治原則

      本標準考慮水污染物全過(guò)程的污染控制。污染防控措施既包括生產(chǎn)過(guò)程技術(shù)裝備，也包 括末端處理技術(shù)。

      （3）全面覆蓋原則

      本標準關(guān)注的指標覆蓋《電子工業(yè)水污染物排放標準》中的所有污染物，確保達到相應 的排放標準要求。

      （4）因地制宜、分類(lèi)指導原則

      堅持清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)理念，結合環(huán)境效益分析、經(jīng)濟分析、技術(shù)分析，針對 不同原輔材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、地域差異等確定電子工業(yè)水污染防治可行技術(shù)路線(xiàn)，使標 準具有較強的因地制宜、分類(lèi)指導的功能和可操作性。

3.2 編制方法

      （1）文獻調研

      通過(guò)查找相關(guān)文獻資料，并充分利用國家排污許可管理信息平臺網(wǎng)絡(luò )資源，進(jìn)行文獻匯 總與摘編。通過(guò)電子工業(yè)企業(yè)及電子工業(yè)污水集中處理設施現場(chǎng)調研，掌握電子工業(yè)產(chǎn)排污 節點(diǎn)、污染物種類(lèi)、污染防控技術(shù)、工程投資、設施運行、原輔材料消耗等信息，獲取第一 手資料。

      （2）監測分析

      根據研究需要，監測污染治理設施投資、運行經(jīng)濟指標，根據適用的監測方法對污染物 排放指標進(jìn)行監測，通過(guò)采樣分析等手段獲取污染防控技術(shù)和治理技術(shù)的指標數據。

      （3）專(zhuān)家咨詢(xún)

      針對電子工業(yè)目前污染防控和污染治理存在的問(wèn)題，以及電子工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)和治理 技術(shù)發(fā)展趨勢邀請專(zhuān)家咨詢(xún)研討。

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