國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知
國發(fā)〔2016〕31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《土壤污染防治行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院
2016年5月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）

土壤污染防治行動(dòng)計劃

土壤是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的物質(zhì)基礎，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設，保護好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全的重要內容。當前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂(yōu)，部分地區污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會(huì )的突出短板之一。為切實(shí)加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本行動(dòng)計劃。
總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足我國國情和發(fā)展階段，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續利用，為建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。
工作目標：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。
主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
一、開(kāi)展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
（一）深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查。在現有相關(guān)調查基礎上，以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。制定詳查總體方案和技術(shù)規定，開(kāi)展技術(shù)指導、監督檢查和成果審核。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查制度，每10年開(kāi)展1次。（環(huán)境保護部牽頭，財政部、國土資源部、農業(yè)部、國家衛生計生委等參與，地方各級人民政府負責落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）
（二）建設土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。統一規劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監測點(diǎn)位設置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮行業(yè)監測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監測能力。各?。▍^、市）每年至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監測技術(shù)人員培訓。各地可根據工作需要，補充設置監測點(diǎn)位，增加特征污染物監測項目，提高監測頻次。2020年底前，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有縣（市、區）全覆蓋。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、農業(yè)部等參與）
（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)等部門(mén)相關(guān)數據，建立土壤環(huán)境基礎數據庫，構建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前完成。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數據獲取渠道，實(shí)現數據動(dòng)態(tài)更新。加強數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業(yè)生產(chǎn)中的作用。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家衛生計生委、國家林業(yè)局等參與）
二、推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系
（四）加快推進(jìn)立法進(jìn)程。配合完成土壤污染防治法起草工作。適時(shí)修訂污染防治、城鄉規劃、土地管理、農產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規，增加土壤污染防治有關(guān)內容。2016年底前，完成農藥管理條例修訂工作，發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農用地土壤環(huán)境管理辦法。2017年底前，出臺農藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農膜回收利用等部門(mén)規章。到2020年，土壤污染防治法律法規體系基本建立。各地可結合實(shí)際，研究制定土壤污染防治地方性法規。（國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）
（五）系統構建標準體系。健全土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規范。2017年底前，發(fā)布農用地、建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準；完成土壤環(huán)境監測、調查評估、風(fēng)險管控、治理與修復等技術(shù)規范以及環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則制修訂工作；修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農用污泥中污染物控制等標準，進(jìn)一步嚴格污染物控制要求；修訂農膜標準，提高厚度要求，研究制定可降解農膜標準；修訂農藥包裝標準，增加防止農藥包裝廢棄物污染土壤的要求。適時(shí)修訂污染物排放標準，進(jìn)一步明確污染物特別排放限值要求。完善土壤中污染物分析測試方法，研制土壤環(huán)境標準樣品。各地可制定嚴于國家標準的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標準。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局等參與）
（六）全面強化監管執法。明確監管重點(diǎn)。重點(diǎn)監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點(diǎn)監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、地級以上城市建成區等區域。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部等參與）
加大執法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執法的重要內容，充分利用環(huán)境監管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監管執法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項環(huán)境執法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備。對全國環(huán)境執法人員每3年開(kāi)展1輪土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、安全監管總局、國家林業(yè)局等參與）
三、實(shí)施農用地分類(lèi)管理，保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
（七）劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。按污染程度將農用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴格管控類(lèi)，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應管理措施，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前，發(fā)布農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南。以土壤污染狀況詳查結果為依據，開(kāi)展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià)，在試點(diǎn)基礎上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，逐步建立分類(lèi)清單，2020年底前完成。劃定結果由各省級人民政府審定，數據上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的地區要逐步開(kāi)展林地、草地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定等工作。（環(huán)境保護部、農業(yè)部牽頭，國土資源部、國家林業(yè)局等參與）
（八）切實(shí)加大保護力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，實(shí)行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規定的重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地區傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。繼續開(kāi)展黑土地保護利用試點(diǎn)。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過(guò)度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。各省級人民政府要對本行政區域內優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區），進(jìn)行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（國土資源部、農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部等參與）
防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。（環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部參與）
（九）著(zhù)力推進(jìn)安全利用。根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，安全利用類(lèi)耕地集中的縣（市、區）要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。強化農產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農民、農民合作社的技術(shù)指導和培訓。2017年底前，出臺受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現安全利用的面積達到4000萬(wàn)畝。（農業(yè)部牽頭，國土資源部等參與）
（十）全面落實(shí)嚴格管控。加強對嚴格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，嚴禁種植食用農產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴格管控類(lèi)耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。繼續在湖南長(cháng)株潭地區開(kāi)展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點(diǎn)。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬(wàn)畝。（農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局參與）
（十一）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。（農業(yè)部、國家林業(yè)局負責）
四、實(shí)施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險
（十二）明確管理要求。建立調查評估制度。2016年底前，發(fā)布建設用地土壤環(huán)境調查評估技術(shù)規定。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開(kāi)展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地市、縣級人民政府負責組織開(kāi)展調查評估。調查評估結果向所在地環(huán)境保護、城鄉規劃、國土資源部門(mén)備案。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部參與）
分用途明確管理措施。自2017年起，各地要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監測；發(fā)現污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（國土資源部牽頭，環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部等參與）
（十三）落實(shí)監管責任。地方各級城鄉規劃部門(mén)要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。地方各級國土資源部門(mén)要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節的監管。地方各級環(huán)境保護部門(mén)要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復活動(dòng)的監管。建立城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)間的信息溝通機制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。（國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部負責）
（十四）嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級國土資源、城鄉規劃等部門(mén)在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關(guān)規劃時(shí)，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。（國土資源部、住房城鄉建設部牽頭，環(huán)境保護部參與）
五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染
（十五）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農用地的，有關(guān)縣（市、區）人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開(kāi)展巡查。依法嚴查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區域內未利用地的環(huán)境監管，發(fā)現土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。推動(dòng)鹽堿地土壤改良，自2017年起，在新疆生產(chǎn)建設兵團等地開(kāi)展利用燃煤電廠(chǎng)脫硫石膏改良鹽堿地試點(diǎn)。（環(huán)境保護部、國土資源部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）
（十六）防范建設用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設項目，在開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護部門(mén)要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監督管理工作。自2017年起，有關(guān)地方人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書(shū)，明確相關(guān)措施和責任，責任書(shū)向社會(huì )公開(kāi)。（環(huán)境保護部負責）
（十七）強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區、學(xué)校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結合推進(jìn)新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養殖布局和規模。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）
六、加強污染源監管，做好土壤污染預防工作
（十八）嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監管。各地要根據工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì )公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監測，結果向社會(huì )公開(kāi)。有關(guān)環(huán)境保護部門(mén)要定期對重點(diǎn)監管企業(yè)和工業(yè)園區周邊開(kāi)展監測，數據及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執法和風(fēng)險預警的重要依據。適時(shí)修訂國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強電器電子、汽車(chē)等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門(mén)備案；要嚴格按照有關(guān)規定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。2017年底前，發(fā)布企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規定。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責）
嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。自2017年起，內蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等?。▍^）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區域，執行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監管尾礦庫的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監測。（環(huán)境保護部、安全監管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部參與）
加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實(shí)相關(guān)總量控制指標，加大監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì )公開(kāi)。繼續淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降10%。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委參與）
加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實(shí)施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營(yíng)污染治理設施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區的部分城市開(kāi)展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。（環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部參與）
（十九）控制農業(yè)污染。合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農藥，推行農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。加強農藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，在江蘇、山東、河南、海南等省份選擇部分產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn)；到2020年，推廣到全國30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復制、可推廣的農業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全國主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、供銷(xiāo)合作總社等參與）
加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展廢棄農膜回收利用試點(diǎn)；到2020年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農膜使用量較高省份力爭實(shí)現廢棄農膜全面回收利用。（農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、供銷(xiāo)合作總社等參與）
強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開(kāi)展種養業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規?；B殖場(chǎng)、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。（農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部參與）
加強灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質(zhì)標準。對因長(cháng)期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調整種植結構。（水利部牽頭，農業(yè)部參與）
（二十）減少生活污染。建立政府、社區、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農村生活垃圾治理，實(shí)施農村生活污水治理工程。整治非正規垃圾填埋場(chǎng)。深入實(shí)施“以獎促治”政策，擴大農村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（住房城鄉建設部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部參與）
七、開(kāi)展污染治理與修復，改善區域土壤環(huán)境質(zhì)量
（二十一）明確治理與修復主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔相關(guān)責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部參與）
（二十二）制定治理與修復規劃。各?。▍^、市）要以影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復規劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責任單位和分年度實(shí)施計劃，建立項目庫，2017年底前完成。規劃報環(huán)境保護部備案。京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區要率先完成。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部等參與）
（二十三）有序開(kāi)展治理與修復。確定治理與修復重點(diǎn)。各地要結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調整，以擬開(kāi)發(fā)建設居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復。在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份污染耕地集中區域優(yōu)先組織開(kāi)展治理與修復；其他省份要根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復的重點(diǎn)區域。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬(wàn)畝。（國土資源部、農業(yè)部、環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉建設部參與）
強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門(mén)報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門(mén)要對各項環(huán)境保護措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進(jìn)行評估，結果向社會(huì )公開(kāi)。實(shí)行土壤污染治理與修復終身責任制，2017年底前，出臺有關(guān)責任追究辦法。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部參與）
（二十四）監督目標任務(wù)落實(shí)。各省級環(huán)境保護部門(mén)要定期向環(huán)境保護部報告土壤污染治理與修復工作進(jìn)展；環(huán)境保護部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導檢查。各?。▍^、市）要委托第三方機構對本行政區域各縣（市、區）土壤污染治理與修復成效進(jìn)行綜合評估，結果向社會(huì )公開(kāi)。2017年底前，出臺土壤污染治理與修復成效評估辦法。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部參與）
八、加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（二十五）加強土壤污染防治研究。整合高等學(xué)校、研究機構、企業(yè)等科研資源，開(kāi)展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強化衛星遙感技術(shù)應用，建設一批土壤污染防治實(shí)驗室、科研基地。優(yōu)化整合科技計劃（專(zhuān)項、基金等），支持土壤污染防治研究。（科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家衛生計生委、國家林業(yè)局、中科院等參與）
（二十六）加大適用技術(shù)推廣力度。建立健全技術(shù)體系。綜合土壤污染類(lèi)型、程度和區域代表性，針對典型受污染農用地、污染地塊，分批實(shí)施200個(gè)土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目，2020年底前完成。根據試點(diǎn)情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。（環(huán)境保護部、財政部牽頭，科技部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部等參與）
加快成果轉化應用。完善土壤污染防治科技成果轉化機制，建成以環(huán)保為主導產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等一批成果轉化平臺。2017年底前，發(fā)布鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄。開(kāi)展國際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。（科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、中科院等參與）
（二十七）推動(dòng)治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )機構參與土壤環(huán)境監測評估等活動(dòng)。通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿(mǎn)活力的中小企業(yè)。推動(dòng)有條件的地區建設產(chǎn)業(yè)化示范基地。規范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公開(kāi)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。（國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、商務(wù)部、工商總局等參與）
九、發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系
（二十八）強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部等參與）
加大財政投入。中央和地方各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度。中央財政整合重金屬污染防治專(zhuān)項資金等，設立土壤污染防治專(zhuān)項資金，用于土壤環(huán)境調查與監測評估、監督管理、治理與修復等工作。各地應統籌相關(guān)財政資金，通過(guò)現有政策和資金渠道加大支持，將農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的縣（市、區）。有條件的?。▍^、市）可對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積增加的縣（市、區）予以適當獎勵。統籌安排專(zhuān)項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進(jìn)行技術(shù)改造。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部等參與）
完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農藥、化肥等行業(yè)，開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、稅務(wù)總局、供銷(xiāo)合作總社等參與）
建設綜合防治先行區。2016年底前，在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區河池市和貴州省銅仁市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區建設，重點(diǎn)在土壤污染源頭預防、風(fēng)險管控、治理與修復、監管能力建設等方面進(jìn)行探索，力爭到2020年先行區土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。有關(guān)地方人民政府要編制先行區建設方案，按程序報環(huán)境保護部、財政部備案。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區可因地制宜開(kāi)展先行區建設。（環(huán)境保護部、財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）
（二十九）發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與土壤污染防治。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復，在土壤污染綜合防治先行區開(kāi)展試點(diǎn)。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部牽頭，財政部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等參與）
（三十）加強社會(huì )監督。推進(jìn)信息公開(kāi)。根據土壤環(huán)境質(zhì)量監測和調查結果，適時(shí)發(fā)布全國土壤環(huán)境狀況。各?。▍^、市）人民政府定期公布本行政區域各地級市（州、盟）土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據有關(guān)規定，向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部等參與）
引導公眾參與。實(shí)行有獎舉報，鼓勵公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監督。有條件的地方可根據需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監督員，參與現場(chǎng)環(huán)境執法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部等參與）
推動(dòng)公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。開(kāi)展檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)的地區，檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會(huì )公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關(guān)，因違法行使職權或者不作為造成國家和社會(huì )公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監督工作。（最高人民檢察院、最高人民法院牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）
（三十一）開(kāi)展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數字化放映平臺等手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營(yíng)造保護土壤環(huán)境的良好社會(huì )氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區、農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開(kāi)設土壤環(huán)境專(zhuān)門(mén)課程。（環(huán)境保護部牽頭，中央宣傳部、教育部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、國家糧食局、中國科協(xié)等參與）
十、加強目標考核，嚴格責任追究
（三十二）明確地方政府主體責任。地方各級人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計劃的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標。要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng )新投融資模式，強化監督管理，抓好工作落實(shí)。各?。▍^、市）工作方案報國務(wù)院備案。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部等參與）
（三十三）加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建立全國土壤污染防治工作協(xié)調機制，定期研究解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。環(huán)境保護部要抓好統籌協(xié)調，加強督促檢查，每年2月底前將上年度工作進(jìn)展情況向國務(wù)院報告。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）
（三十四）落實(shí)企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規建設和運營(yíng)污染治理設施，確保重點(diǎn)污染物穩定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實(shí)。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委等參與）
（三十五）嚴格評估考核。實(shí)行目標責任制。2016年底前，國務(wù)院與各?。▍^、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)。分年度對各?。▍^、市）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，評估和考核結果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。（環(huán)境保護部牽頭，中央組織部、審計署參與）
評估和考核結果作為土壤污染防治專(zhuān)項資金分配的重要參考依據。（財政部牽頭，環(huán)境保護部參與）
對年度評估結果較差或未通過(guò)考核的?。▍^、市），要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對有關(guān)地區實(shí)施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)省級人民政府及其相關(guān)部門(mén)負責人。對土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，要約談?dòng)嘘P(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門(mén)主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（環(huán)境保護部牽頭，中央組織部、監察部參與）
我國正處于全面建成小康社會(huì )決勝階段，提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務(wù)艱巨。各地區、各有關(guān)部門(mén)要認清形勢，堅定信心，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強污染治理和生態(tài)保護，如期實(shí)現全國土壤污染防治目標，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類(lèi)自然生態(tài)系統安全穩定，為建設美麗中國、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出貢獻。