關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知
環(huán)發(fā)〔2012〕140號
各?。▍^、市）環(huán)境保護廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、國土資源廳（局）、住房城鄉建設主管部門(mén)：
隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)結構調整的深入推進(jìn)，大量工業(yè)企業(yè)被關(guān)停并轉、破產(chǎn)或搬遷，騰出的工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地作為城市建設用地被再次開(kāi)發(fā)利用。但一些重污染企業(yè)遺留場(chǎng)地的土壤和地下水受到污染，環(huán)境安全隱患突出。按照《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕 35號）提出的“被污染場(chǎng)地再次進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，應進(jìn)行環(huán)境評估和無(wú)害化治理”的要求，為保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境安全，維護人民群眾的切身利益，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、排查被污染場(chǎng)地。地方各級工業(yè)、經(jīng)濟主管部門(mén)制訂本地區污染企業(yè)關(guān)停并轉、破產(chǎn)或搬遷規劃或方案的，應當及時(shí)向同級環(huán)境保護、國土資源、建設和城鄉規劃等部門(mén)提供擬關(guān)停并轉、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。地方各級環(huán)境保護主管部門(mén)要會(huì )同同級工業(yè)、經(jīng)濟、國土資源、建設和城鄉規劃等主管部門(mén)，以已關(guān)停并轉、破產(chǎn)、搬遷的化工、金屬冶煉、農藥、電鍍和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)，且原有場(chǎng)地擬再開(kāi)發(fā)利用的以及本地區其他重點(diǎn)監管工業(yè)企業(yè)為對象，組織開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調查和風(fēng)險評估，掌握場(chǎng)地土壤和地下水污染基本情況，排查被污染場(chǎng)地（包括潛在被污染場(chǎng)地），建立被污染場(chǎng)地數據庫和環(huán)境管理信息系統并共享信息。
二、合理規劃被污染場(chǎng)地的土地用途。地方各級國土資源、建設、城鄉規劃等部門(mén)編制土地利用總體規劃、城鄉規劃等相關(guān)規劃時(shí)，應當充分考慮被污染場(chǎng)地的環(huán)境風(fēng)險，合理規劃土地用途，嚴格用地審批。經(jīng)風(fēng)險評估對人體健康有嚴重影響的被污染場(chǎng)地，未經(jīng)治理修復或者治理修復不符合相關(guān)標準的，不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫院、養老場(chǎng)所等項目開(kāi)發(fā)。
三、嚴控被污染場(chǎng)地的土地流轉。關(guān)停并轉、破產(chǎn)或搬遷工業(yè)企業(yè)原場(chǎng)地采取出讓方式重新供地的，應當在土地出讓前完成場(chǎng)地環(huán)境調查和風(fēng)險評估工作；關(guān)停并轉、破產(chǎn)或搬遷工業(yè)企業(yè)原有場(chǎng)地被收回用地后，采取劃撥方式重新供地的，應當在項目批準或核準前完成場(chǎng)地環(huán)境調查和風(fēng)險評估工作。經(jīng)場(chǎng)地環(huán)境調查和風(fēng)險評估屬于被污染場(chǎng)地的，應當明確治理修復責任主體并編制治理修復方案。未進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調查及風(fēng)險評估的，未明確治理修復責任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉。
四、開(kāi)展被污染場(chǎng)地治理修復。地方各級環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在當地政府的領(lǐng)導下因地制宜組織開(kāi)展被污染場(chǎng)地治理修復工作，對影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的被污染場(chǎng)地，要優(yōu)先安排治理；要督促責任人采取隔離等措施，防止被污染場(chǎng)地污染擴散。被污染場(chǎng)地治理修復完成，經(jīng)監測達到環(huán)保要求后，該場(chǎng)地方可投入使用。被污染場(chǎng)地未經(jīng)治理修復的，禁止再次進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，禁止開(kāi)工建設與治理修復無(wú)關(guān)的任何項目。
五、嚴格環(huán)境風(fēng)險評估和治理修復管理。要設定從事污染場(chǎng)地環(huán)境調查、風(fēng)險評估、治理修復單位的準入條件，對相關(guān)單位的資金、技術(shù)、人員、業(yè)績(jì)等提出要求，具體辦法由環(huán)境保護部制定:地方應當在國家相關(guān)辦法出臺之前，探索建立適合本地區實(shí)際的準入條件。建立健全專(zhuān)家論證評審機制，必要時(shí)，所在地設區的市級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當組織專(zhuān)家對工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調查、風(fēng)險評估、治理修復等文件以及治理修復后的環(huán)境監測報告的科學(xué)性、合理性等進(jìn)行論證評審。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調查、風(fēng)險評估、治理修復以及治理修復后的環(huán)境監測等各環(huán)節的文件資料及論證評審資料，應當報所在地設區的市級以上環(huán)境保護主管部門(mén)備案并永久保存；有關(guān)執業(yè)人員應當在文件資料上簽字，并對文件資料負責；公眾可以依法向所在地設區的市級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)申請公開(kāi)有關(guān)信息。場(chǎng)地環(huán)境調查、風(fēng)險評估、治理修復單位和人員應當遵守相關(guān)標準規范，對場(chǎng)地環(huán)境調查、風(fēng)險評估的結論和治理修復的效果負責，并做好治理修復過(guò)程二次污染防范以及施工人員的安全防護工作。
六、切實(shí)防范場(chǎng)地污染。自本通知發(fā)布之日后經(jīng)批準新（改、擴）建的建設項目，在環(huán)境影響評價(jià)階段應當對建設用地的土壤和地下水污染情況進(jìn)行環(huán)境調查和風(fēng)險評估，提出防滲、監測等場(chǎng)地污染防治措施；建設項目竣工環(huán)境保護驗收時(shí)，應對場(chǎng)地污染防治措施等進(jìn)行驗收。企業(yè)享有的土地使用權發(fā)生變更時(shí)，該企業(yè)要對土壤和地下水情況進(jìn)行監測，造成污染的要依法治理修復。
七、落實(shí)相關(guān)責任主體。本著(zhù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，造成場(chǎng)地污染的單位是承擔環(huán)境調查、風(fēng)險評估和治理修復責任（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“相關(guān)責任”）的主體。造成場(chǎng)地污染的單位發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位承擔相關(guān)責任；造成場(chǎng)地污染的單位已經(jīng)終止的，由所在地縣級以上地方人民政府依法承擔相關(guān)責任；該單位享有的土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人承擔相關(guān)責任。根據責任主體的劃分，環(huán)境調查、風(fēng)險評估和治理修復等所需費用應列入企業(yè)搬遷成本、企業(yè)改制成本或土地整治成本。
八、強化保障工作。環(huán)境保護部等主管部門(mén)應當抓緊完善被污染場(chǎng)地管理相關(guān)政策法規，制修訂場(chǎng)地環(huán)境調查、風(fēng)險評估和治理修復等標準規范。鼓勵地方因地制宜，制定地方性法規和標準規范，先行先試。以揮發(fā)性有機污染物、持久性有機污染物、農藥、重金屬等典型污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，加大被污染場(chǎng)地治理修復技術(shù)研發(fā)力度，開(kāi)展試點(diǎn)示范工程，培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，篩選和推廣實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)國內被污染場(chǎng)地治理修復技術(shù)實(shí)用化、設備國產(chǎn)化。探索建立污染者付費、土地開(kāi)發(fā)受益者出資的資金投入機制，加大被污染場(chǎng)地特別是無(wú)主被污染場(chǎng)地治理修復資金投入。加強宣傳教育，引導公眾認識被污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險及其防治措施，積極穩妥開(kāi)展信息公開(kāi)工作，支持和鼓勵公眾參與。
九、加強組織領(lǐng)導。各級環(huán)保、工業(yè)、經(jīng)濟、國土資源、建設、城鄉規劃，要在當地政府的統一領(lǐng)導下，認真履行職責、密切協(xié)調配合，重大事項要及時(shí)報告當地政府和上級相關(guān)部門(mén)。對工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全保障工作不力，影響社會(huì )發(fā)展和穩定的，要從工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程，依紀依法對當地政府及其有關(guān)部門(mén)、企業(yè)責任人員實(shí)施問(wèn)責。
各地區要依據本通知的精神，結合當地實(shí)際，制定具體辦法和措施，對本通知下發(fā)前已開(kāi)發(fā)利用或正在開(kāi)發(fā)利用的工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地，加強環(huán)境管理和監測，防止危害人體健康。
環(huán)境保護部辦公廳
2012年11月27日印發(fā)
