《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》及其配套文件編制說(shuō)明

一、相關(guān)背景

《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國勞動(dòng)法>等七部法律的決定》(中華人民共和國主席令第二十四號) 已于 2018 年 12 月 29 日公布施行,對《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境影響評價(jià)法》)作出修改,取消了建設項目環(huán)評資質(zhì)行政許可事項。為確保資質(zhì)審查取消后,環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低,根據修改后的法律有關(guān)規定和國務(wù)院關(guān)于“行政許可取消后,相關(guān)部門(mén)的管理職能要重點(diǎn)轉向制定行業(yè)標準規范,加強事中事后監管,懲處違法違規行為,維護市場(chǎng)秩序”的有關(guān)要求,制定本辦法及三個(gè)配套文件。

二、編制原則

(一)依法依規

在《環(huán)境影響評價(jià)法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等相關(guān)法律法規以及環(huán)評技術(shù)規范和標準等框架下,重點(diǎn)圍繞新修改的《環(huán)境影響評價(jià)法》第十九條、第二十條、第二十八條和第三十二條規定,構建環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)放開(kāi)后,以質(zhì)量為核心、以信用為主線(xiàn)、以公開(kāi)為手段、以監督為保障的事中事后管理體系。

(二)強化監管

取消建設項目環(huán)評資質(zhì)審查,并不意味著(zhù)不管,而是在激發(fā)市場(chǎng)活力、調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性的同時(shí),通過(guò)更嚴格的監管,為保證環(huán)評制度的有效實(shí)施提供技術(shù)支撐。按照誰(shuí)獲益誰(shuí)擔責的原則,明確建設單位對環(huán)評文件承擔主體責任,解決長(cháng)期以來(lái)存在的因建設單位“重審批結果、輕環(huán)評內容”而導致的環(huán)評市場(chǎng)不正當競爭,以及項目建設過(guò)程中擅自變更和“三同時(shí)”不落實(shí)等問(wèn)題。將建設單位及其相關(guān)責任人以及編制單位和編制人員全部納入環(huán)評文件質(zhì)量責任追究范疇,加大處罰和公開(kāi)力度,提高違法成本,提升環(huán)評文件嚴肅性和對違法行為的震懾力。通過(guò)日?？己?、復核、抽查以及失信記分等管理措施,實(shí)現各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對相關(guān)單位和人員編制行為全過(guò)程和所審批報告書(shū)(表)“全覆蓋”式監管。

(三)平穩過(guò)渡

沿用現有管理模式中質(zhì)量控制和質(zhì)量考核等行之有效的事中事后管理手段,同時(shí)將近幾年管理實(shí)踐中開(kāi)展的技術(shù)復核等工作予以制度化和規范化。參考現有環(huán)評單位能力建設情況,配套制定《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制能力建設指南》,引導編制單位提高能力水平和建設單位擇優(yōu)選取技術(shù)單位,繼續發(fā)揮現有技術(shù)隊伍的行業(yè)中堅作用。按照環(huán)保系統環(huán)評機構脫鉤和事業(yè)單位體制改革現實(shí)情況,繼續限制環(huán)保系統單位和一般性事業(yè)單位從事環(huán)評工作,維護環(huán)評市場(chǎng)公平公正。

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