排污許可證后管理指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步推進(jìn)排污許可制改革，強化排污者責任，加強排污許可證后管理，推動(dòng)排污許可證有效執行，為污染防治攻堅戰打好基礎，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和《2018年全國排污許可管理工作要點(diǎn)》（環(huán)辦規財函〔2018〕137號），指導做好排污許可證后管理，制定本指導意見(jiàn)。

一、排污許可證后管理總體要求

（一）高度重視排污許可證后管理

排污許可制是依法依規規范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度。推進(jìn)排污許可制改革，既是貫徹黨的十九大精神、強化排污者責任的重要舉措，也是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書(shū)，也是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的執法依據。依證監管是排污許可證實(shí)施到位的關(guān)鍵環(huán)節。目前，全國已基本核發(fā)火電、造紙等15個(gè)行業(yè)兩萬(wàn)余張排污許可證，排污單位控制污染物排放各項要求已經(jīng)明確。但是證后管理體系尚未完全建立，部分持證企業(yè)不能按證排污，排污許可證實(shí)施效果受到嚴重影響。

（二）排污許可證后管理主要任務(wù)

建立排污許可證后管理工作機制，明確責任主體。規范排污許可證后管理，強化依證監管。推動(dòng)提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量，強化排污許可證執行落地。核查排污單位執行報告，強化排污者主體責任。推動(dòng)信息化監管，提高環(huán)境管理效能。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號），生態(tài)環(huán)境部負責全國排污許可證后管理總體安排和綜合管理，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責組織實(shí)施本行政區域內排污許可證后管理工作、明確證后管理部門(mén)職責分工，地市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責具體落實(shí)排污許可證后管理相關(guān)工作。對于排污許可證后管理過(guò)程中發(fā)現的相關(guān)違法問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第48號）依法依規予以處置。

二、加強排污許可證質(zhì)量專(zhuān)項檢查工作

（三）督促排污單位開(kāi)展自查

排污單位組織開(kāi)展自查，應重點(diǎn)對排污許可證上載明的基本信息、登記事項、許可事項及相關(guān)附件等內容進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查排污單位的基本信息、生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節、污染防治設施、排放口的信息與實(shí)際情況是否相符，自行監測方案是否符合相關(guān)技術(shù)規范要求，是否存在需要整改的問(wèn)題等內容。自查中發(fā)現存在需要整改的問(wèn)題，排污單位應及時(shí)報告排污許可證核發(fā)部門(mén)。對發(fā)現在自查過(guò)程中存在瞞報或提供虛假信息的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應依法予以處置。

（四）檢查排污許可證核發(fā)質(zhì)量

省級及有核發(fā)權限的地市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查時(shí)，可以利用全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)行邏輯篩查，重點(diǎn)篩查是否位于實(shí)施氮磷排放總量控制區域等“重點(diǎn)區域”，是否具備環(huán)境影響評價(jià)審批或者備案手續，是否符合排污許可證核發(fā)條件，是否符合排污許可證核發(fā)權限和核發(fā)程序等有關(guān)規定。

對于邏輯篩查存疑的排污許可證應當組織開(kāi)展詳查，主要對照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范及其審核要點(diǎn)，重點(diǎn)檢查是否有淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品，管控污染因子是否遺漏，執行標準是否準確，許可排放限值是否正確，無(wú)組織管理是否符合要求，環(huán)境管理要求是否全面等內容。對詳查發(fā)現存在疑問(wèn)的，可視情況組織技術(shù)機構開(kāi)展現場(chǎng)核查。

（五）開(kāi)展排污許可證現場(chǎng)核查

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展持證排污單位現場(chǎng)核查，應當對環(huán)境選址敏感、污染排放量大、環(huán)境風(fēng)險高、環(huán)境治理水平低的排污單位實(shí)施重點(diǎn)檢查?，F場(chǎng)核查應重點(diǎn)核查排污單位的實(shí)際運營(yíng)情況與排污許可證相關(guān)內容的相符性，重點(diǎn)關(guān)注排污單位的生產(chǎn)工藝、污染防治設施、排放口、監測設施及采樣口設置、廠(chǎng)區平面布置等相關(guān)信息，有相應技術(shù)能力的也可核查排污單位生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔材料及燃料情況等內容。對于現場(chǎng)核查過(guò)程中發(fā)現存在問(wèn)題的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應督促排污單位進(jìn)行整改。對于存在環(huán)境違法行為的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應依法予以處置。

三、加強排污許可證實(shí)施管理力度

（六）檢查環(huán)境管理臺賬

在排污許可證有效期內，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應至少開(kāi)展一次排污單位環(huán)境管理臺賬檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)檢查排污單位環(huán)境管理臺賬，應對照排污許可證載明要求，重點(diǎn)檢查環(huán)境管理臺賬中排污單位基本信息、生產(chǎn)設施運行管理信息、污染治理設施運行管理信息、監測記錄信息及其他環(huán)境管理信息是否完整、真實(shí)，環(huán)境管理臺賬與執行報告相應內容是否一致，記錄頻次和記錄形式是否規范，是否記錄非正常工況及污染治理設施異常情況等內容。

（七）核查年度執行報告

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)每年應組織開(kāi)展排污單位年度執行報告核查。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核查年度執行報告，應重點(diǎn)核查執行報告的上報內容、報送頻次是否滿(mǎn)足排污許可證要求，結合環(huán)境管理臺賬記錄、監測數據以及其他監控手段等，核查執行報告的真實(shí)性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，是否落實(shí)自行監測、信息公開(kāi)等環(huán)境管理要求，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注排污單位是否報告了超標排放或污染防治設施異常情況、竣工環(huán)境保護驗收情況、排污許可證內容變化、公眾舉報投訴及環(huán)境行政處罰的處理情況等內容。

對于在執行報告檢查中發(fā)現排污單位存在實(shí)際執行情況與環(huán)境管理臺賬、執行報告內容等不一致的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應責令排污單位作出說(shuō)明。對于未能提供相關(guān)說(shuō)明且無(wú)法提供自行監測原始記錄的，應依法予以處置。對于有違規記錄的排污單位，應提高檢查頻次，并納入排污單位環(huán)保信用信息中。

（八）檢查自行監測

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展排污單位自行監測檢查，應重點(diǎn)檢查排污單位自行監測方案制定規范性、監測行為完整性、監測過(guò)程規范性、監測數據真實(shí)性以及監測信息公開(kāi)情況等，重點(diǎn)檢查監測點(diǎn)位、指標、頻次、采樣方法、監測分析方法和信息記錄等是否符合排污許可證要求；監測期間生產(chǎn)負荷是否符合技術(shù)規范要求；自動(dòng)監測設施不能正常運行期間是否按規定開(kāi)展手工監測并報送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。對于委托第三方監測機構開(kāi)展監測的，對檢查中發(fā)現存在疑問(wèn)的可延伸至第三方監測機構進(jìn)行檢查；對于安裝使用在線(xiàn)監測設施的排污單位，應視情況開(kāi)展在線(xiàn)設施的比對檢查。

四、推動(dòng)建立固定污染源信息化監管模式

（九）創(chuàng )新固定污染源環(huán)境監管模式

省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)牽頭對接全國排污許可證管理信息平臺數據，建立省級固定污染源數據信息化系統。推動(dòng)省級和有條件的地市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展固定污染源排污口規范化建設，明確排污口建設要求、排放位置及排放要求，建立排污口信息數據二維碼標識，整合排污口基本信息和許可要求、實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測數據以及移動(dòng)執法檢查記錄等信息數據的互聯(lián)互通，方便公眾查閱和監督。鼓勵探索開(kāi)發(fā)手機APP、手持式終端等系統，逐步實(shí)現固定污染源環(huán)境管理數據“一證式”管理。

（十）做好信息公開(kāi)監督

在排污許可證有效期內，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應至少開(kāi)展一次排污單位信息公開(kāi)情況檢查，并對信息公開(kāi)情況檢查結果對外公開(kāi)，接受社會(huì )監督。對于實(shí)施重點(diǎn)管理的排污單位，可通過(guò)年度執行報告中記錄的信息公開(kāi)情況，核實(shí)履行信息公開(kāi)的方式、時(shí)間節點(diǎn)和內容是否符合排污許可證要求，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注排污單位運營(yíng)期間的排污信息、污染防治設施建設和運行情況等信息公開(kāi)內容。

（十一）拓寬信息化管理新模式

省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責組織探索建立固定污染源電子地圖，形成全省固定污染源“一張圖”；探索清單式管理，建立省級固定污染源排放清單；建立“一源一檔”，強化固定污染源精細化管理；推動(dòng)省級固定污染源信息系統與部級固定污染源信息系統實(shí)現信息交換和數據共享。加大固定污染源分布及排放信息公開(kāi)力度，拓展公眾監督渠道，鼓勵公眾對排污單位信息公開(kāi)情況進(jìn)行監督。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、園區管委會(huì )和龍頭企業(yè)等發(fā)揮帶頭作用，強化行業(yè)自律、相互監督、相互幫扶、互動(dòng)交流和共同進(jìn)步，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì )共同監督的良好氛圍。