《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 地表水環(huán)境（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

環(huán)境保護部科技標準司將《重構環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則體系》(修訂)列入 2016-2018 年度國家環(huán)境保護標準制修訂計劃?！董h(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 地面水環(huán)境》(HJ/T 2.3-93) (以下簡(jiǎn)稱(chēng)現行導則)修訂是其中任務(wù)之一。

標準修訂項目的承擔單位:環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心;協(xié)作單位:中國水利水電科學(xué)研究院。

1.2 修訂背景

現行導則于 1993 年 9 月 18 日由原國家環(huán)境保護局發(fā)布,導則明確了地表水環(huán)境影響 評價(jià)主要工作內容、技術(shù)方法等。導則實(shí)施 20 多年來(lái),在指導建設項目地表水環(huán)境影響評 價(jià)方面發(fā)揮了重要作用,對減輕新建項目的地表水環(huán)境影響、從源頭防控水污染起了積極 作用。然而 20 多年來(lái)隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展,水污染物排放總量呈現持續上漲勢頭,水 環(huán)境保護形勢非常嚴峻。而且,20 年來(lái)我國的環(huán)境管理政策、環(huán)評相關(guān)標準、水污染控制 能力、環(huán)評技術(shù)水平也發(fā)生很大變化,93 導則已經(jīng)面臨許多不適應的地方。2015 年國務(wù)院 頒布《水污染防治行動(dòng)計劃》(國發(fā)〔2015〕17 號),提出“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”“全 面控制污染物排放”“加強江河湖庫水量調度管理”和“全面推行排污許可”等一系列具體 要求。2015 年 6 月,在環(huán)境保護部開(kāi)展“環(huán)評和監測工作創(chuàng )新”大討論中,時(shí)任環(huán)境保護部 部長(cháng)陳吉寧提出“環(huán)評是污染源防控的前置保障,是環(huán)保部門(mén)的一項重要工作,隨著(zhù)形勢的 發(fā)展,現行的環(huán)評制度出現了許多不適應的地方,要通過(guò)準入導則的制定和解釋,提高導 則規范的指導性和適用性,增強環(huán)評的針對性和科學(xué)性”。這次討論明確了導則的主要作用, 也為導則修訂指明了方向。2015 年 9 月,在環(huán)境保護部環(huán)境影響評價(jià)司的指導下,環(huán)境保 護部環(huán)境工程評估中心編制完成了《重構環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則體系工作方案》,提出按照 改善環(huán)境質(zhì)量、合理利用環(huán)境容量的目標,重構環(huán)評技術(shù)導則體系,盡快啟動(dòng)地面水等導 則制修訂計劃。 2016年12月,環(huán)境保護部發(fā)布《建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱(HJ 2.1—2016)》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)總綱),總綱重點(diǎn)聚焦在建設項目的環(huán)境影響和環(huán)保措施上,進(jìn)一步強化了環(huán)境 影響預測,要求在環(huán)評文件編制過(guò)程中,準確選取科學(xué)合理的預測模式、方法、參數等, 提高環(huán)境影響預測的科學(xué)性;總綱針對環(huán)境保護措施、環(huán)境風(fēng)險防范及應急處置措施,要 求強化環(huán)境保護措施經(jīng)濟技術(shù)可行性、有效性分析;同時(shí)總綱要求強化環(huán)境管理與環(huán)境監 測;針對提出的環(huán)境保護措施,要求提出有針對性、具體可操作的施工期環(huán)境監理以及管 理計劃和措施,為事中事后監管奠定基礎。

在相關(guān)排污許可制度管理文件中,提出“與環(huán)境影響評價(jià)對接”,要求編制環(huán)境影響評 價(jià)報告書(shū)和報告表的固定源建設項目均納入排污許可管理,要求環(huán)評與排污許可管理流程 “無(wú)縫”對接。

水環(huán)境預測數值模型經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,在三維模型、動(dòng)邊界處理、數值離散方法等方 面取得了長(cháng)足的進(jìn)步,導則中給出的數學(xué)模型已經(jīng)不能滿(mǎn)足環(huán)境影響評價(jià)實(shí)際工作的需要,

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