《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 畜禽養殖行業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

2016年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》);隨后原環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<排污許可證管理暫行規定>的通知》(環(huán)水體〔2016〕186 號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》),明確了排污許可制度改革的頂層設計、總體思路和工作部署;2018 年 1 月,原環(huán)境保護部印發(fā)《排污許可證管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》),進(jìn)一步細化和強化了《暫行規定》中的相關(guān)內容。根據部署要求,畜禽養殖行業(yè)作為《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》中規定的重點(diǎn)行業(yè)之一,應于 2019 年完成排污許可證的申請與核發(fā)工作。

2017 年 5 月,原環(huán)境保護部科技標準司發(fā)布了《關(guān)于征集 2018年度國家環(huán)境保護標準計劃項目承擔單位的通知》(環(huán)辦科技函〔2017〕824號),將《畜禽養殖行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范》(序號20)列入《2018 年度國家環(huán)境保護標準計劃項目指南》,完成時(shí)限為 2019 年,分管業(yè)務(wù)司為規財司。經(jīng)過(guò)原環(huán)境保護部組織的專(zhuān)家評選,該項目由環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所主持制定,參與單位有環(huán)境保護部環(huán)境規劃院、湖南農業(yè)大學(xué)、上海市環(huán)境科學(xué)研究院、北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院。項目主要工作內容為“畜禽養殖行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范”,依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國行政許可法》等法律和《實(shí)施方案》《暫行規定》《管理辦法》等文件的要求,從國家層面統一畜禽養殖行業(yè)排污許可管理的相關(guān)規定,主要用于指導當前各地規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)排污許可證申請與核發(fā)等工作,對規范規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)排污行為以及實(shí)現排污許可證覆蓋畜禽養殖行業(yè)具有重要意義。

1.2 工作過(guò)程

      (1) 成立標準編制小組

2017 年 7 月初接受?chē)蚁逻_的標準制定任務(wù)后,環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所組織環(huán)境保護部環(huán)境規劃院、湖南農業(yè)大學(xué)、上海市環(huán)境科學(xué)研究院、北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院成立了標準編制小組。

      (2) 確定主要工作內容

任務(wù)下達后,根據制定《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 畜禽養殖行業(yè)》的相關(guān)要求, 標準編制小組針對標準的主要內容、工作方法等開(kāi)展了討論,確定了規范的主要工作內容, 并開(kāi)展了以下幾方面工作:

1.梳理了國內外畜禽養殖行業(yè)的相關(guān)資料,包括養殖基本信息、產(chǎn)業(yè)結構、污染物排放特征、污染處理現狀等行業(yè)的整體數據;

2.掌握了國內外畜禽養殖行業(yè)的相關(guān)標準,包括國家綜合排放標準、行業(yè)標準、地方排放標準和相關(guān)法律法規、政策文件等;

3.參考學(xué)習了目前已發(fā)布的鋼鐵、火電、造紙、紡織、制糖等行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范;

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