1.1 任務(wù)來(lái)源

2016年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)﹝2016﹞81 號),明確了排污許可制度改革的頂層設計和工作部署。受生態(tài)環(huán)境部委托,中國環(huán)境科學(xué)研究院負責牽頭編制食品制造工業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范,項目編號 2018-34。具體由環(huán)境標準研究所承擔,其中的乳制品制造工業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范由中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院有限公司、輕工業(yè)環(huán)境保護研究所實(shí)施標準編制工作。

1.2 工作過(guò)程

成立編制組,制定工作計劃。按照部下達的標準制修訂項目計劃任務(wù)和工作要求,項目承擔單位和協(xié)作單位組成標準編制組,認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )排污許可制法律法規政策標準文件,收集相關(guān)資料,并制定工作計劃。

完成標準開(kāi)題論證。經(jīng)過(guò)文獻調研,結合相關(guān)工作積累,經(jīng)內部研討和專(zhuān)家咨詢(xún),起草完成開(kāi)題論證報告,編制標準文本初稿。2017 年 12 月 29 日,部規財司主持召開(kāi)開(kāi)題論證會(huì ),通過(guò)開(kāi)題論證,并提出以下意見(jiàn):針對食品制造加工業(yè)中的乳制品制造工業(yè)單獨制定排污許可技術(shù)規范;進(jìn)一步簡(jiǎn)化生產(chǎn)工序,突出產(chǎn)排污環(huán)節;進(jìn)一步加強產(chǎn)排污系數和治理現狀調研。

開(kāi)展調研,形成征求意見(jiàn)稿。2018 年 2 月赴乳制品生產(chǎn)大區內蒙古實(shí)地調研蒙牛集團, 了解企業(yè)實(shí)際產(chǎn)排污和污染防治技術(shù)應用情況,以及排放標準實(shí)施情況,與自治區及地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行深入溝通,起草形成征求意見(jiàn)稿初稿及編制說(shuō)明。2018 年 6 月,部規財司許可辦組織召開(kāi)征求意見(jiàn)稿初稿內審會(huì ),并提出修改意見(jiàn),編制組進(jìn)一步修改完善。2018 年 7 月 3 日,編制組組織中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì ),以及三元集團、蒙牛集團、伊利集團、光明乳業(yè)等行業(yè)代表性企業(yè)召開(kāi)征求意見(jiàn)稿研討咨詢(xún)會(huì )。與會(huì )專(zhuān)家對標準適用范圍、生產(chǎn)設施及參數、許可排放限值確定方法等提出修改意見(jiàn)。根據專(zhuān)家意見(jiàn),編制組對征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步修改完善。
      2018 年 7 月 6 日,部規財司組織召開(kāi)標準征求意見(jiàn)稿審查會(huì )。論證委員會(huì )一致通過(guò)該標準征求意見(jiàn)稿的技術(shù)審查,同時(shí)提出如下修改意見(jiàn)和建議:建議完善固廢的臺賬記錄要求;根據專(zhuān)家意見(jiàn)修改和完善標準文本和編制說(shuō)明。
      2018 年 8 月 21 日,編制組向部規財司匯報征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明修改完善情況,經(jīng)審核同意公開(kāi)征求意見(jiàn)。
2 行業(yè)概況
2.1 我國乳制品制造工業(yè)發(fā)展情況 
2.1.1 總體發(fā)展情況
      乳制品制造工業(yè)是目前我國改革開(kāi)放以來(lái)增長(cháng)最快的重要產(chǎn)業(yè)之一,也是推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的重要戰略產(chǎn)業(yè),乳制品已逐漸成為我國人民生活的必需品。近年來(lái),無(wú)論是原料乳產(chǎn)量、產(chǎn)品產(chǎn)量、年總產(chǎn)值還是規模以上企業(yè)數量都在大幅度增長(cháng),見(jiàn)表 2-1。2015 年,我國乳制品總產(chǎn)量達 2774 萬(wàn)噸,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 3015 億元,同比增長(cháng) 1.51 %,利稅總額完成 315.2 億元,同比增長(cháng) 9.38 %,其中利潤總額 204.2 億元,同比增長(cháng) 5.73 %,銷(xiāo)售收入利潤率為 6.8 %。我國乳制品主要是以滿(mǎn)足人民飲用奶為主,乳制品行業(yè)的高增長(cháng)率主要源于國內市場(chǎng)需求的不斷增長(cháng)。

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