《外來(lái)入侵植物對自然保護區植物多樣性影響評估技術(shù)導則（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景 

1.1 任務(wù)來(lái)源

為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展,根據《關(guān)于開(kāi)展2017年度國家環(huán)境保護標準項目實(shí)施工作的通知》(環(huán)辦函〔2017〕413號),原環(huán)境保護部科技標準司和自然生態(tài)保護司下達了國家環(huán)保標準《自然保護區外來(lái)入侵植物對生物多樣性影響評估技術(shù)導則》制修訂計劃,項目統一編號為2017-53。項目由中國環(huán)境科學(xué)研究院承擔。

1.2 工作過(guò)程

按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規科技〔2017〕1號)的有關(guān)要求, 項目承擔單位組織專(zhuān)家和相關(guān)單位成立了標準編制組。標準編制組成員在總結多年自然保護區外來(lái)入侵植物調查評估基礎上,查閱國內外相關(guān)資料,多次召開(kāi)內部及專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì ),討論并確定標準編制工作的原則、程序、步驟和方法,形成開(kāi)題報告和文本初稿,2017年11月召開(kāi)開(kāi)題論證會(huì ),確定標準整體思路,在此基礎上,2018年7~8月,課題組先后赴廣西岑王老山、九萬(wàn)山、元寶山國家級自然保護區,及內蒙古西鄂爾多斯國家級自然保護區開(kāi)展現場(chǎng)調查,掌握自然保護區外來(lái)入侵植物的基本狀況。

      主要工作過(guò)程如下:

2017年1~9月,課題組在開(kāi)展文獻查閱、自然保護區現場(chǎng)調查、有關(guān)管理者及自然保護區研究專(zhuān)家咨詢(xún)的基礎上,編寫(xiě)了《自然保護區外來(lái)入侵植物對生物多樣性影響評估技術(shù)導則》開(kāi)題論證報告及《自然保護區外來(lái)入侵植物對生物多樣性影響評估技術(shù)導則》(草案)。

2017年11月,原環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司組織召開(kāi)了開(kāi)題論證會(huì )。與會(huì )專(zhuān)家一致認可課題組已經(jīng)開(kāi)展的工作,建議將《自然保護區外來(lái)入侵植物對生物多樣性影響評估技術(shù)導則》改為《外來(lái)入侵植物對自然保護區生物多樣性影響評估技術(shù)導則》,并對草案中評估原則的科學(xué)性和可操作性、入侵物種等級劃分、群落結構評估等內容提出了修改意見(jiàn)。

2017年11月~2018年7月,課題組根據專(zhuān)家意見(jiàn)及原環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司的審查意見(jiàn)對標準進(jìn)行了修改完善,形成了《外來(lái)入侵植物對自然保護區生物多樣性影響評估技術(shù)導則》征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。

2018年7月~8月,課題組赴廣西岑王老山、九萬(wàn)山、元寶山國家級自然保護區開(kāi)展了場(chǎng)調查,并就標準開(kāi)展了試評估,進(jìn)一步對標準進(jìn)行修改完善。

2018年10~11月,課題組召開(kāi)兩次標準征求意見(jiàn)稿專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì ),根據專(zhuān)家意見(jiàn)及試評估結果對本標準中指標的設定進(jìn)一步修改完善。

2018年12月,課題組召開(kāi)了“國家環(huán)境保護標準征求意見(jiàn)審查會(huì )”,專(zhuān)家委員會(huì )一致通過(guò)該標準征求意見(jiàn)稿的技術(shù)審查,建議將《外來(lái)入侵植物對自然保護區生物多樣性影響評估技術(shù)導則》改為《外來(lái)入侵植物對自然保護區植物多樣性影響評估技術(shù)導則》,并建議進(jìn)一步細化和優(yōu)化評估指標及賦值,加強標準文本的規范化表述。課題組根據專(zhuān)家意見(jiàn)和標準所的審查意見(jiàn),修改完善形成本標準的征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。

2 標準制訂的必要性分析

2.1 適應新形勢下全球生物多樣性保護的要求

我國是《生物多樣性公約》的締約方,《生物多樣性公約》中指出“防止引進(jìn)、控制或消除那些威脅到生態(tài)系統、生境或物種的外來(lái)物種”。2002年4月,在荷蘭海牙舉行的《生物多樣性公約》第六次締約方大會(huì )通過(guò)了《關(guān)于對生態(tài)系統、生境或物種構成威脅的外來(lái)物種的預防、引進(jìn)和減輕其影響問(wèn)題的指導原則》。2010年10月,《生物多樣性公約》締約方大會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了意義重大的2020年全球生物多樣性目標(即愛(ài)知目標),目標9指出:“到 2020年,查明外來(lái)入侵物種及其入侵路徑并確定其優(yōu)先次序,優(yōu)先物種得到控制或根除,并制定措施對入侵路徑加以管理,以防止外來(lái)入侵物種的引進(jìn)和種群建立”。實(shí)現2020年全球生物多樣性目標,減緩外來(lái)入侵物種對生物多樣性的影響,需要科學(xué)評估外來(lái)入侵物種對生物多樣性的影響,尤其是在國家級自然保護區,生物多樣性保護的重點(diǎn)區域,亟需制訂生物入侵影響評估技術(shù)標準,推進(jìn)國家級自然保護區外來(lái)入侵物種的防控管理工作。

2.2 國家及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的相關(guān)要求

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護區管理有關(guān)工作的通知》(國辦發(fā)〔2010〕63號),指出要認真履行國際公約,加強外來(lái)入侵物種等領(lǐng)域的國際交流與合作。2010年9月,經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議第126次會(huì )議審議批準,原環(huán)境保護部發(fā)布了《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃(2011-2030年)》。該戰略和行動(dòng)計劃將外來(lái)入侵物種防控作為優(yōu)先領(lǐng)域之一。

為加強外來(lái)入侵物種的監督管理,原環(huán)境保護部聯(lián)合中國科學(xué)院發(fā)布了四批外來(lái)入侵物種名單,并于2015年7月1日印發(fā)了《關(guān)于做好自然生態(tài)系統外來(lái)入侵物種防控監督管理有關(guān)工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕9號),旨在指導地方環(huán)保機構開(kāi)展外來(lái)入侵物種防控監督管理,

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